以社区为依托深入开展城市新家庭计划活动——社区建设与城市开展新家庭计划活动研究.doc

以社区为依托深入开展城市新家庭计划活动——社区建设与城市开展新家庭计划活动研究 政策法规处,市计生协会,中共杭州 市委党校人121与发展研究所共同组成《社区与新家庭计划》课题组,在杭州市上城区计生局,下 城区计生局,江干区计生局的大力支持和帮助下,对上述问题进行了调查和研究.我们在全面 研究全省社区建设发展过程和现实状况的基础上,着重以杭州市为研究对象,分三方面进行了 有代表性和重点性的调查研究:一是纯城区的社区建设情况.我们走访了上城区紫阳社区服 务中心,候潮门社区以及闸口街道南苑社区,下城区灯芯巷社区.这些社区地处市中心,社区 成员以常住人口为主,市民素质相对较高,计划生育管理基础也较好.二是城郊结合部的社区 建设情况.我们选择了下城区石桥镇的德胜东区社区.石桥镇原为杭州的郊区镇,由拱墅区 划入下城区不久,所属德胜东区是近几年才从农田上建设起来的新型居住区,居住人口由城市 常居人口,郊区农业人口,外来流动人口三方面构成,其中石桥镇为外来人口的聚集区,但外来 人口中约有60%左右在石桥地区乡镇企业工作,比其他地区相对稳定.三是拆村建居不久的 社区建设情况.我们着重调查了江干区笕桥镇的草庄村.这一带的居民原来都以种菜和种田 为生,改革开放后随着乡镇企业的兴起和城市建设的发展,农民的土地被蚕食殆尽,农民也转 化为居民.这一地区有的已经或正在建设社区,有的则仍保持村的建制.这里交通发达,可谓 交通枢纽,为外来人口进入杭州的入口,因而也成为外来人口的重要聚集点.村民失去土地以 后目前多数以向外来人口出租房屋为生.这里的居民生育意愿相对较强,计划生育管理特别 是流动人口的计划生育管理难度较大,社区建设也比较薄弱. 通过调查研究和课题组的认真探讨,对于城市开展新家庭计划活动的必要性和可能性有 注:作者单位杭州市委党校:顾耀德徐晖:省计生委:叶国平; 杭州市计生委,计生协:徐培林李双剑 8 了进一步的认识,找到了城市开展新家庭计划的有效载体,形成了如何在城市开展新家庭计划 活动的大致思路.课题研究达到了预期的效果. 一 ,城市开展新家庭计划活动的必要性研究 长期以来,人们一直认为农村是计划生育工作的重点和难点,所以计划生育工作的重心放 在农村.然而,随着形势的发展,计划生育工作的重点和难点开始由农村向城市转移.农村固 然由于地域分散和文化落后,计划生育工作有一定难度,可是从另一方面看,农民长年生活在 一 个自然村落里,居住固定,生活稳定,近年来虽出现农业过剩人口向非农领域转移的势头,但 人口往往以流出为主,没有外来人口冲击;农村相对封闭,受外部影响较小,西方文化还没有波 及农村这块广阔天地;农民思想朴实,生活方式又比较简单,因此农村又具有计划生育便于管 理的一面.但是,城市却不然,在计划生育管理上出现诸多的热点和难点,这些问题无不与改 革开放的深入发展,市场经济的发生和发育有关.为此,需要我们以敏锐的眼光加以观察,以 积极的态度来研究解决. 其一,市场经济改变了纵向单一的社会结构,需要我们寻求人与人之间新的结合点和新的 联系方式.在计划经济时代,我们实行的是纵向运动,垂直领导,归口管理的单一性联系渠道. 实行改革开放和发展市场经济以后,由于社会经济成分,组织形式,就业方式,利益关系和分配 方式日益多样化,打破了原先纵向单一的社会结构,单位体制弱化,人与人之间横向联系发展. 接触面扩大,由”单位人”变为”社会人”.在”社会人”中间一些具有独特职业特点和生活方式 的新的社会群体开始形成,同时由于受市场经济负面效应的影响,人们之间亲密感淡化,冷漠 性加重.原有以”条条”和单位为主的管理已不适应日益开放,动态的运行体系.在此情况下, 需要在横面层段上,确立一种新型的社会结构和新型的社会关系,营造一种自由,和谐,向上的 新氛围和安全,安宁的新环境,特别要创建一种生产,生活,生育三者有机结合的新方式. 其二,政府刚性弱化和职能的转变,需要我们寻求新的行为方式和管理模式在市场经济 条件下,社会经济的一切活动,均受市场法则的支配和制约,并通过中介机构来运作,于是将逐 步形成”小政府,大市场”的局面,政府除了进行宏观调控外,不再进行具体操作.在此情况下, 作为政府部门的计划生育管理机构,依靠政府干预和行政刚性为主要内容的传统管理方式不 能再继续沿用,需要作相应调整,要由行政型管理转化为服务型管理. 其三,企业的经济职能和社会职能的分离,需要我们寻求计生管理的新载体.按照市场经 济的属性,任何企业只拥有经济职能而不承担社会职能,它们都以利润最大化为目的而从事生 产经营活动.即使是国有和集体等公有制企业也无不例外.股份制企业更有其特殊性,可以 说它没有上级,企业的一切重大问题坷由股东大会或股东代表大会决定,只要遵守国家法律和 照章纳税,它可以拒绝任何单位的干预