公民的规则意识与法治秩序的构建.doc

公民的规则意识与法治秩序的构建 公民的规则意识与法治秩序的构建 蒋传光 [摘要]关于公民意识概念的描述中,有一个共同的缺陷,就是没有把公民的规则意识 作为公民意识内涵的一个重要方面加以强调.公民规则意识是公民意识中最基本或核心的要 素,是法治秩序建构的客观要求和前提条件.我国公民规则意识缺失的主要表现是缺乏诚信意 识,正当程序意识,合法权利保护意识,积极守法精神和权利滥用.公民规则意识的培养应着 重体现在:权利意识,权利行使的正当性意识(正当程序意识),权利的节制意识(控制权利 的”超前消费”),自觉守法意识,社会公德意识. [关键词]公民意识;公民规则意识;理性规则秩序;法治秩序 [中图分类号]DF0—059(文献标识码]A(文章编号]1000—4769(2008)01—0023—07 公民社会(市民社会)理论是当代世界一 股重要的社会思潮,而且近年来也日益受到国内 学界的重视.在当前中国建设法治社会的过程中, 公民社会被认为是法治社会的基础,因此,对公 民社会理论以及与此相关联的公民文化,公民意 识等问题的研究,也成为我国法学界研究的热点 之一.目前具有共识性的观点是,法治社会的建 立,离不开公民社会的培育,公民文化的弘扬和 公民意识的塑造.而在此过程中,塑造与法治社 会相匹配的公民意识则是关键.公民意识的内涵 非常丰富,其表现是多角度和多层次的.但笔者 认为,公民的规则意识(或程序规则意识)应是 公民意识中最基本的层面,或者说是公民意识的 核心内涵.塑造公民意识,首要的是要确立公民 的规则意识,这是建立法治秩序的基础. 一 ,问题提出的现实基础 自我国1970年代末改革开放,推进民主法制 建设以来,随着建设法治社会目标的提出,以及 法制宣传教育的开展和普及,尽管在目前的法治 实践中还存在许多不尽如人意的地方,但整个社 会的法治观念得以逐步确立已是不争的事实.人 们的权利意识越来越强,维权的领域不断扩大, 同时在维权过程中引发冲突的现象也越来越多. 引起笔者对公民规则意识确立这一问题进行 思考的,是基于《上海法制报》一篇因职工维权 引起争议的报道:《企业”禁炒令”遭员工质 英文civilsociety一词,在中文里,有不同的译名,如”市民社会”,”公民社会”,”民间社会”,”文明社会” 等.不同的译名,其所包涵的内容指向是有所区别的.”市民社会”和”公民社会”是目前常见的译法,至于两 者有何区别,有学者认为,”公民社会”是”市民社会”的高层次表现.参见马长山《国家,市民社会与法治》, 商务印书馆,2002年,212—213页注.本文是在与”市民社会”等同意义上使用”公民社会”这一概念的, 故此处对这两个概念的关系不再作进一步的阐释. (作者简介]蒋传光,上海师范大学法政学院教授,华东政法大学博士后流动站研究人员,上海200234. ? 23? 疑》.该报道的主要内容是,随着股市的利好, 沪上众多公司出现了”全员炒股”的情景.针对 此种情景,一些公司纷纷发布了”禁止员工上班 时间炒股”的通知.而随后的措施更是让不少上 班族股民措手不及:使用电脑上网,发现各大财 经网站已被全部”屏蔽”;打开QQ聊天,发现所 有聊天软件已经无法登陆;要出门办事,发现连 #1-出次数和时间也受到了严格限定.在调查了6 家公司后记者发现,为了防止炒股,80%的公司 都通过制定”禁炒令”开始了这样的”严防死 守”,违令者甚至还可能受到罚款,开除的处罚. “单方面颁布的这个’禁炒令’,究竟有没有法律 效力?对炒股者的罚款甚至开除的处罚,究竟是 依据什么制定的?”尽管公司方面称,”禁炒令” 的出台实属无奈,但不少员工对此仍提出了质疑. 就这个案例而言,我们暂且不论公司的”禁 炒令”是以什么形式发布的以及有无法律效力, 但有一点可以肯定,员工利用上班时间炒股属于 一 种违规行为,公司对此行为进行管理完全是职 权范围内的事,并无不当. 这个案例并不是个别现象,诸如研究生因论 文抄袭,大学生因考试作弊被学校开除而状告学 校,中学生因盗窃被开除引发的教育权之争,对 公安,税务,卫生,城管,工商管理等部门在执 法过程中的暴力袭击,等等,这类维护个人权益 与规则约束产生冲突并在处理中引发争议的案例, 越来越多地见诸各类媒体. 上述案例给我们提供了一些启示,公民权利 意识的觉醒和增强是社会文明进步的表现,法治 社会的核心价值之一就是以充分保障公民的合法 权益为取向.但是,当公民的权利要求和权利扩 张与现行的法律规则发生冲突,并日益成为一种 普遍社会现象的时候,就促使我们不得不思考这 样一些问题,即公民文化以及与公民文化相适应, 符合时代要求的公民意识,是法治国家的基础和 市场经济的保障.那么,公民文化的内涵是什么? 公民意识包括哪些要素?作为现代意义上的公民, 应当具