德阳市城镇化建设战略研究.doc

德阳市城镇化建设战略研究 第20卷第2期 Vo1.20No.2 德阳教育学院学报 JOURNALOFDEYANGEDUCATIONCOLLEGE 2006年6月 June2OO6 ●学术探讨与交流 德阳市城镇化建设战略研究 廖桂莲 (德阳教育学院,四川德阳618000) [摘要】我国在”十五”计划中提出了实施城镇化战略,促进城乡共同进步的战略目标.按照党的十 六大要求,我省将实施城镇化战略列为全省经济发展的四大主体战略之一,作为地处四川盆地核心的德阳市 在推进城镇化战略任务中首当其冲,本文从德阳市的现状出发对德阳的城镇化战略进行理论探讨.提出依据 德阳各县市的实际情况加速城镇化建设,促进德阳市经济快速稳步发展的观点. 【关键词】德阳市;城镇化;经济发展;战略 [中图分类号】F291.1[文献标识码】A[文章编号】CKN字o7—005(2006)02—0023—06 一 ,中国城镇化建设目标及意义 我国在”十五”计划中提出了实施城镇化战略,促进城 乡共同进步的战略目标,2005年l0月l1日中国共产党第 十六届中央委员会第五次通过的lt;中共中央关于制定十一 五规划的建议》也明确提出了:促进城镇化健康发展.坚 持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力, 按照循序渐进,节约土地,集约发展,合理布局的原则,积极 稳妥地推进城镇化.中国社会城镇化这是我国现阶段社会 经济发展的指导性方案,符合我国的实际国情. 我国属于传统农业大国,长期以来农村人口占据总人 口绝大比重,据2000年l1月1日进行的第五次全国人口 普查资料报告:祖国大陆31个省,自治区,直辖市的人口 中,居住在城镇的人口45594万人,占总人口的36.o9%;居 住在乡村的人口80739万人,占总人口的63.91%.同 1990年第四次全国人口普查相比,城镇人口占总人口的比 重上升了9.86个百分点.随着社会经济的迅猛发展,这种 城乡人口比重倒置的现象已经成为我国社会经济发展的巨 大障碍.这主要是因为我国农业绝大多数是传统农业,高 投人,低附加值,我国农村人口多,土地少,大部分地方人均 只有l一2亩耕地,可以想象一个人一年耕种一亩甚至几分 面积的耕地,而且种植的也是传统的农作物,如水稻,小麦, 玉米,到底能够创造出多少的经济价值?这种天然条件注 定我国农民普遍穷,也没有多少发展空间,我们有这么多穷 的农民,当然整个国家也因此穷起来了,国家的经济想要继 续高速发展,不改变这种局面是不可能的. 导致我国农村人口占绝大多数的原因有多种多样,但 是最主要的是政策因素,我国长期以来执行的土地政策,产 业政策,户籍政策被人们形象地比喻为”城镇的门槛”.就 户籍政策来说,在中国,当农民基本上不是自愿的,是因为 出生问题,你生在农民家庭,你就属于农村户口,你就该当 农民.在计划经济时代,国家对城市户口严格控制,因为凡 是有城市户口的国民,国家要负责安排工作,一旦有了工作 就可以有衣食无忧的幸福生活.因此在2O世纪90年代以 22 前我国对城市户口控制相当严格,没有相当的条件根本没 有可能从农村户口转移到城市户口,农村人口本来基数就 大,而执行计划生育也没有城市那么严格,从而导致了农村 人口相对于城市人口飞速增长.我国本来可耕地面积就 少,农村人口激增导致人均拥有的土地面积更少,而有城市 户口的人由于有国家安排的工作,生活有保证,福利有保 险.无形之中农村人口和城市人口的差距在国家政策的干 预下越拉越大,以至于大家形成了这样一个观念:城里人就 是比农村人优越.基本上城乡差别就这样不知不觉中产生 和扩大,这种差距其实是很大程度上是国家政策人为地造 成的,国家实际上为家庭出生不同的人创造出了不同的命 运.拥有城市户口的人确实比较幸运,但是这种幸运带给 国家的是城乡差别愈来愈大,农村生活水平越来越低,导致 了国家社会经济的发展不平衡,这种不平衡的最终结果是 导致社会不同阶层的形成和各阶层的矛盾,并制约国民经 济的发展.这种户籍制度在最近才有所改善,然而新的,潜 在的户籍制度,比如,孩子的人学就必须要户口,仍然在左 右着我们的生活,这不能不是我们的悲哀.在这里我们不 就这些政策问题做深入的探讨. 当今世界上的发达国家,农村人口,准确的说应该是从 事农业生产的人口在人口总数所占比例是很小的,美,英等 国的农业人口都只有总人口的百分之十几.他们之所以发 达从很大程度上讲是跟农业人口少有必然的联系的.因为 农业生产作为人类的基本生产活动要创造出较大的经济效 益的话,最主要的是靠规模效益,如果要想通过单位生产来 创造效益的话是行不通的.试想,米,面等人类要维持生存 的基本农产品如果不保持在合理的价格水平,让普通的人 都能够消费得起的话,除了生产者,估计谁也不会答应的, 任何政府肯定会出面干涉价格