天津市小城镇建设土地供应保障机制研究[J].docVIP

天津市小城镇建设土地供应保障机制研究 马晓萱( 马春华(( 摘要：为推动天津市小城镇建设，加速城镇化建设步伐，在建设用地指标相对紧张的情况下，天津市小城镇建设积极寻找内部挖潜，开展农村建设用地整理的有效途径，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，推行宅基地换房，探索出了一条在保证耕地数量不减少，质量不降低的前提下的小城镇新农村建设的新途径。 关键词：小城镇建设 建设用地指标 挂钩 宅基地换房 一、天津市开展小城镇建设的背景 （一）城乡统筹发展 当前，新农村建设作为今后国家重大发展战略之一，明确提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设，强调城乡统筹发展是坚持科学发展观、树立以人为本的思想、构建和谐社会的重要途径。 与此同时，针对当前土地调控中存在的建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地屡禁不止的现象，下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中提出地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。禁止擅自将农用地转为建设用地；禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。由以上土地调控政策可知，改变城镇建设用地粗放的状况，不断提高土地利用效率，促进城镇由外延扩展向外延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展，是今后新农村建设的必然选择。 （二）天津的小城镇建设 天津是中国北方最早的沿海开放城市，素有“渤海明珠”之美称。天津市地理位置优越，资源丰富，工业基础雄厚，历史文化传统悠久。作为环渤海地区的经济中心，天津市是一个拥有先进技术的综合性工业基地，开放型、多功能的经济中心和港口城市。未来，天津市将建成现代化港口城市和中国北方经济中心。天津滨海新区的开发开放已由城市发展战略上升为国家发展战略，天津将面临着跨越式发展的重要历史机遇。因此，尽快实施城乡统筹规划，提高土地使用效益，提高农业综合生产能力，稳步推进郊区城镇化，优化城镇空间布局，加快新农村建设成为当务之急。《天津市城市总体规划（2005－2020年）》中确定，“以实现城乡和区域的统筹为目标，根据天津城镇人口和特征，在一轴两带三区空间布局结构的基础上，明确提出以中心城区和滨海新区核心区为主副中心，建立由主副中心、新城、中心镇和一般镇组成的四级城镇体系，按照循序渐进，节约用地，集约发展，合理布局的原则，因地制宜地稳步推进城镇化，逐步改变城乡二元结构，提高城镇化水平。”为改变天津目前小城镇分散发展、实力较弱的局面，确定将30个发展条件较好，区位条件优越、发展潜力较大的城镇定为中心镇，其它74个定为一般镇。 （三）天津小城镇建设的模式 根据中心镇的不同条件，发展加工工业、交通运输、商品流通和社会化服务等，形成商贸型、交通型、旅游型等职能特色突出的新型城镇。同时，加强中心镇基础设施和公共设施建设，逐步实现土地集约、产业集聚和人口集中，形成集聚效益和区域竞争优势。一般建制镇重点发展为大城市服务的劳动密集型工业和第三产业。注重保护生态环境，改善投资环境。推动农村城镇化，实施迁村并点，采取一定的优惠政策，鼓励山区、生态保护区、蓄滞洪区内的人口逐步向新城和中心镇转移。整理农村建设用地，逐步将农村建设用地转化为城镇建设用地、耕地、生态用地等，减少对农用土地、生态用地的占用，切实保护耕地。 二、目前小城镇建设面临的土地供应问题 目前的小城镇建设中，对土地利用普遍存在着以下现象，忽视内部挖潜，外延扩展过快；占用耕地现象严重，耕地占补不平衡；低效利用土地资源浪费严重等等，相对粗放的土地利用模式又会加剧小城镇建设用地指标紧张的问题，而相对紧张的新增城镇建设用地指标产生的最根本原因是由于我国相对有限的土地资源，耕地保护的任务还很严峻，因此，加快小城镇建设，开展农村建设用地整理是缓解小城镇用地指标紧张，解决土地瓶颈问题的有效途径之一。 三、开展农村建设用地整理，是保障小城镇建设土地供应的重要途径之一 （一）农村建设用地整理的必要性 通过对天津市小城镇和村庄现状分析发现，全市城镇镇区平均人口7674人，人均建设用地247平方米，超过国家规范中人均用地最高标准97平方米；村庄平均人口1107人，人均建设用地256平方米，超过国家规范中人均用地最高标准106平方米。镇村规模小、用地浪费、基础设施和公共服务设施不完善，是全市