湖北省长江三峡国际旅游目的地控制性规划编制纲要.doc

《湖北省长江三峡国际旅游目的地 发展控制性规划纲要》 目 录 第一章　基本判断与发展思路 1 一、发展阶段判断 1 二、发展特征分析 2 三、规划主要任务 3 四、发展思想与控制原则 3 （一）按照一个导向 3 （二）坚守三条底线 4 （三）遵循六个原则 4 第二章　战略定位与发展目标 6 一、战略定位 6 二、形象品牌 6 三、发展目标 7 四、市场定位 9 第三章　支撑体系与发展重点 10 一、骨干景区产品建设 10 （一）规划建设8个国家5A级景区 10 （二）规划建设 12个国家4A级景区（规划期末为7个） 14 （三）提升漂流产品打造目的地 15 （四）规划建设“两坝一峡”游船旅游线及夜游产品 15 二、旅游交通路网体系建设 16 （一）建设大交通构建大网络 16 （二）依托大网络形成区域大环线 16 （三）对接大环线串联大景区 16 三、旅游名镇村建设 17 （一）优化提升3个辅中心旅游门户城镇 17 （二）规划建设8个旅游明镇 18 （三）规划建设8个特色旅游专业镇 20 （四）规划建设3个国际旅游名村 20 四、旅游服务要素建设 20 （一）游船提升与控制 20 （二）旅游住宿设施建设 21 （三）文化开发与保护 21 （四）旅游购物 22 五、宜昌城区旅游发展 23 （一）提升宜昌江北主城区 23 （二）打造点军江南旅游新区 23 （三）置换培育黄柏河旅游休闲商务区 24 （四）带动发展小溪塔商务会展旅游区 24 （五）完善服务体系提升城市功能 24 六、公共服务体系建设 24 七、生态环境建设 25 第四章　资源整合与控制要点 26 一、坝区利益协调与控制要点 26 二、游船控制 27 三、项目准入与退出标准 27 四、生态环境安全控制 29 （一）控制要点 29 （二）环境优化 29 第五章 投融资分析与效益风险评估 31 一、项目投资估算 31 （一）骨干景区产品建设项目 31 （二）旅游骨干公路及码头建设项目 32 （三）旅游名镇建设项目 32 （四）宜昌城市旅游建设项目 33 （五）旅游要素建设项目 34 （六）旅游公共服务支撑项目 35 （七）生态建设与环境保护项目 36 二、投资结构与分期安排 37 三、资金渠道与筹措方式 38 四、效益分析与风险评价 39 （一）效益分析 39 （二）风险评价 41 第六章 实施保障与政策措施 42 一、争取中央扶持 42 （一）投资扶持 42 （二）政策扶持 43 （三）品牌扶持 43 二、省里统筹推动 44 三、地方贯彻实施 45 四、培育企业主体 46 五、推进区域合作 47 六、社会全面参与 47 第一章　基本判断与发展思路 一、发展阶段判断 作为内河航运为基本特征的旅游方式，长江三峡旅游发展受工程影响十分显著。以三峡工程建设为界点，三峡旅游发展大致可以分为前三峡工程时代（1978-1991）、三峡工程建设时代（1992-2009）和后三峡工程时代（2010-）。 2009年三峡工程全面竣工，三峡旅游将结束靠工程外力推动的影响，三峡旅游即将步入“后三峡工程时代”,旅游产业发展将进入全面发展和开始起飞的新阶段，一方面要做大规模，形成支持区域发展的经济总量，另一方面是提升品质，面对中远程市场，积极进行国际化的竞争。支撑未来三峡旅游起飞的要素主要有：从资源开发转向产品开发，从支持要素的填平补齐转向产业要素的规模扩张；从单一产品转向复合型产品；从坝库区周边转向更大的区域范围；从单纯的旅游目的地转向旅游枢纽点与区域旅游中心。新阶段的发展特征可以概括为： 1、战略机遇期。主要表现为五大机遇，即：（1）中国正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，旅游业符合构建以人为本、循环经济、资源节约型、环境友好型和谐社会的国策取向，三峡旅游面临着宏观政策整体推动的机遇；（2）三峡工程即将竣工，以三峡大坝为代表的新产品成型，三峡旅游正处在大发展的拐点；（3）全国西部大开发、中部崛起等三大区域开发战略的推进实施，三峡旅游有着区域背景的支撑；（4）2008年北京奥运会、2010年上海世博会等两大盛事召开，三峡旅游的国际性决定了将迎来特殊的引爆机遇；（5）旅游业被确定为湖北三峡坝库区第一产业，得到了各级党委、政府的高度重视。 2、发展转型期。主要表现为十大转型，即:（1）三峡经济社会发展由“移民稳定”向“富民和谐”转型；（2）交通格局由“航运主导”向“水陆联运”转型，（3）旅游空间由“三峡线状”向“三峡板块”转型；（4）旅游产品由“游船观光兼度假”向“观光+专项+度假”转型；（5）旅游市场由“国际国内分化”向“国际国内融合”转型；（6）旅游企业由“小散弱差”向“集团化、网络化”转型；（7）经营方式由“散兵作战”向“联合作战”转型；（8）旅游设施由“重建配套”向“