财政学前沿理论.doc

财 政 学 前 沿 理 论 目 录 第一章 公共财政理论与财政模式………………………………………………1 第一节 财政的公共性及其发展 第二节 公共财政之理论探源 第三节 公共财政支出是公共财政模式的核心内容 第四节 构建我国公共财政理论体系应注意的问题 第五节 要准确把握中西公共财政的异同 第六节 公共财政下的预算改革 第七节 地方公共财政体系的构建 第八节 公共财政模式的建立与国有企业改革 第九节 新制度经济学的兴起与公共财政论的发展 第十节 公共财政学术研究观点综述 第二章 税收理论与税制改革……………………………………………………47 第一节 我国宏观税负的形成机理 第二节 税收法定主义理论 第三节 构建税收信用体系的理论思考与政策建议 第四节 农村税费改革的回顾与前瞻 第五节 开放经济条件下的税收国际协调 第六节 西方最优税收理论及其对我国税制设计的启示 第三章 国债理论与国债市场……………………………………………………77 第一节 必须重视国债风险 第二节 国债期限结构的优化 第三节 国债流通市场的完善 第四节 地方政府的举债问题 第五节 我国中长期国债政策研究 第六节 现代西方公债管理政策理论述评 第四章 财政政策与经济发展……………………………………………………98 第一节 我国积极财政政策回顾与前景 第二节 要正确看待财政赤字 第三节 面对入世财政政策的选择调整 第四节 积极财政政策要力促公平公平分配的实现 第五节 促进区域经济协调发展的财税政策选择 第六节 论积极的财政政策与适当的货币政策组合 第一章 公共财政理论与财政模式 第一节 财政的公共性及其发展 一、财政概念的一般表述及其分析 　　 1．财政概念的一般表述 　　财政概念一般可表述为：财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动。 　　马克思指出：“在我们面前有两种权力：一种是财产权力，也就是所有者的权力，另一种是政治权力，即国家的权力。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第170页，人民出版社1972年版。）政治权力为国家所独有，其主体就是国家。马克思说：“捐税体现着表现在经济上的国家存在，”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第181页，人民出版社1972年版。）又说：“国家存在的经济体现就是捐税。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第181页，人民出版社1972年版。）所以，政治权力在经济上实现自己的形式就是税收。财产权力就是所有者的权力，所有者不仅包括生产资料（含土地）的所有者，而且包括劳动力所有者，所以，财产权力即所有者的权力借以在经济上实现自己的形式进一步分割为产业利息、商业利润、借贷利润、地租及工资等。 　　以上仅是两种权力的主体不同一的前提下，它们借以在经济上实现自己的形式。问题在于，两种权力的主体同一，即两种权力的主体都是国家，国家既是财产权力的主体，又是政治权力的主体，与此相联系的分配与再分配的一系列经济活动，就是我们这里所讲的财政。 　　社会主义国家是建立在生产资料公有制基础之上的新型国家，它具有国家的一般性——作为主权者或社会管理者，凭借政治权力，以税收的形式参与包括国有经济在内的各种经济成分和资本组织形式的收入分配，并作相应的再分配；它又具有国家的特殊性——作为生产资料的所有者或出资者，凭借财产权力，以上缴国有资产收益的形式参与国有经济及相关的资本组织形式的利润分配，并作相应的再分配。在这两种分配的场合，国家都是分配的主体，所不同的是国家具有双重身份，使之具有两种权力，因而财政分配主要包括政治权力属性的分配和财产权力属性的分配。 　　从国家的职能种类来看，一般概指政治职能和经济职能。诚然，国家是阶级矛盾不可调和的产物，但国家在执行其阶级的职能时，必须同时执行其社会的职能。如果它不同时执行其社会的职能，动荡和危机则是势所必然的，正如马克思所描述的：资本主义的丧钟就要敲响了，剥夺者就要被剥夺了；列宁所描述的：帝国主义是垂死的、寄生的、腐朽的。新科技革命为执行社会职能提供了相应的物质条件，使得财政收支运行还必须考虑提供公共福利和优化资源配置、公平收入分配、稳定经济并有适度的经济增长，而这就属于社会的公共需要。所以，在国家实现的职能中，是包含着社会的公共需要的，只不过公共需要在不同的历史发展阶段的内容和范围有所差异，并反映着不同的生产关系。 　　财政首先表现为一种分配活动，但就分配论分配显然是狭隘的，但是把财政定义为是国家（或政府）所进行的经济活动，又失之过宽。在我看来，通过财政分配，还要发生资源配置、收入分配、促进经济稳定和增长等经济活动。所以，财政是参与一部分社会产品或国民