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第三章 购买性支出 第一节 行政管理支出和国防支出 一、行政管理支出和国防支出的属性 实现国家政治职能必需的支出项目 形成的产品具有非排他性和非竞争性 是否属于社会财富的“虚耗”要辩证的看 二、行政管理支出 （一）我国行政管理支出的构成 1、按支出内容划分 包括：行政管理费、公检法司支出、武警部队支出、外交外事支出和对外援助支出。 2、按费用要素划分 包括：人员经费和公用经费 （二）我国行政管理支出的规模和国际比较 1、我国行政管理支出的规模 2、国际比较 （三）我国行政管理支出的变动趋势及分析 总趋势：行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。 原因： 1、维护社会经济秩序的任务越来越重 2、政府机构和人员过分膨胀 （焦点：财政供养人口比例 ） 3、公用经费缺乏明确的界定，预算约束弱。 三、国防支出 （一）我国国防支出的构成 1、按支出类别划分 包括：国防费、民兵建设费、国防科研事业费等 2、按支出项目划分 包括：人员生活支出、活动维持支出、装备支出 （二）我国国防支出规模分析 变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大 影响国防支出规模的因素： 1、国内国际局势 2、国防政策/战略的选择 3、国家财力 （三）确定合理的国防支出的方法 参考：计划——方案——预算（PPBS） 步骤： 1、确定所需的军事打击力量规模，制定军事措施计划 2、拟定各种可以替代的实施方案 3、对各个方案的成本进行分析，选择成本最小的方案 4、根据选定方案所需的资金编制国防预算 第二节 科教文卫支出 一、科教文卫支出的性质和必要性 （一）性质 1、从静态的、相对的角度看，属于非生产性支出 2、从动态的、绝对的角度看，属于生产性支出 （二）必要性 二、教育支出 （一）教育的性质及教育支出的依据 具有一定的排他性和非竞争性 具有一定的外部性 教育支出的依据 （1）教育对科技、经济、社会发展有重要作用。（正外部性） （2）避免因收入差距造成受教育机会的不公平。 （3）教育资本市场的不完善。 （二）教育的类别和提供方式 1、基础教育属于纯公共产品，应由财政提供。 2、高等教育、职业技术教育、成人教育等属于混合产品，应采用财政、企业、个人相结合的提供方式。 3、各种培训属于私人产品，应由企业和个人提供。 （三）我国教育经费投入情况 1、我国教育支出的规模和经费来源 2010年，教育支出占财政支出的15.8%，这一比例略低于美国，但高于法国、日本、德国等国家。 2001——2010年，财政教育支出从2700亿元人民币增长至14200亿元人民币。 2、我国教育支出的结构（以小学生人均经费为1） 一般规律： 收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出差距越小。 我国的主要问题： 偏重高等教育，忽视基础教育 3、地区间教育支出情况 全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均教育事业费，最高为上海7940.77元，最低为河南744.46元,相差10.7倍,16个省份低于平均水平1327.24元。 三、科学研究费支出 （一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性 （二）科研分类与财政扶持 （三）科研支出的方式 直接方式 间接方式 （四）国际比较 我国科研支出现状 2010年全国科研投入7062.6亿元 占GDP1.76% 科研人员人均经费27.7万元 财政投入占大头，为58.2% 地方投入首超中央，达到2068亿元 （中央为2046.4亿元） 各地情况对比 科研投入占GDP比重 前七名：北京、上海、天津、陕西、江苏、浙江、广东。 14个省市这一比重不足1% 四、卫生支出 （一）政府介入的理论依据 1、外部效应、纯公共品 如：安全饮用水、传染病防范和病菌传播控制 2、公平收入分配，减少贫困 3、疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 ——公共卫生服务带有社会保险的性质 （二）卫生医疗领域中的公共服务范围 1、公共卫生服务 包括：健康教育、计划免疫、疾病监控等 2、基本医疗服务 包括：孕妇产前检查、计划生育、新生儿疾病筛查等 3、医疗救助 （三）我国卫生支出经费投入情况 （四）当前我国卫生医疗体系的缺陷 1、政府投入不足，结构不合理 2、市场化过度 3、医疗保障机制不健全 4、城乡、区域之间卫生医疗水平差距扩大 国家财政性卫生经费城市与农村分配情况?  （单位：亿元） 第三节 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 （一）投资与经济发展的关系 1、投资是影响经济发展的重要因素 （二）政府投资的特点和必要性 1