上海自贸区扩区方案划定.docx

上海自贸区扩区方案划定：陆家嘴、金桥、张江部分区域被划入管理体制改革方案近期出台(2014-12-3008:08:08)（铁南注：应该说浦西记者对浦东的了解还是不够，此次扩区并不仅仅是金桥缺了个角的问题，实际上虽然名义上是陆家嘴、金桥、张江三个区域划入自贸试验区，但实际上这与三个功能区管委会管辖范围是有区别的。张江管委会目前包括张江核心区、康桥工业区和国际医学园区三个部分，总面积75.9平方公里，此次扩区的37.2平方公里包括了张江核心区的大部分区域，但属于张江镇管辖的孙桥地区等并未划入。金桥管委会管辖范围包括金桥园区、南汇工业园区等，仅金桥园区就有67平方公里，此次划入试验区的只有20.48平方公里，主要是开发较早的北区。陆家嘴金融贸易区批准面积为31.78平方公里，而功能区面积42.77平方公里，而陆家嘴功能区仅部分区域被划入试验区，至于下文所说34.26平方公里则包括了前滩、世博园区（浦东部分）、后滩等滨江地区，前滩目前并非陆家嘴管委会管辖，但由陆家嘴集团开发，而世博及后滩区域则由市属的世博集团负责开发，行政上属于浦东新区三林镇，也不是传统的陆家嘴范围。说了这么多，很多人就明白接下来的管理体制调整有多么复杂了。首先，自贸区管委会肯定要下辖新增的三片区域，但不可能简单把陆家嘴、金桥、张江三个管委会合并或撤销，因为它们还管着很多非自贸区区域。比如金桥开发区南区未被划入试验区范围，但不可能因为北区划入试验区，就把这部分与北区割裂开来，事实上也不可能在市区范围内建立物理围网。还需要考虑的是，浦东目前有四大功能区的说法。比如张江功能区，不仅仅包括张江高科园区的范围，还包括了周边唐镇、合庆等镇，总面积120平方公里。功能区是浦东为了带动区域平衡发展建立的区域联合发展体制，张江功能区就是以张江高科园区为龙头的合作发展区。那么，如果把此次划入试验区的范围完全归属于自贸区管委会，那么如何对未划入区域进行合理的整合归并呢？根据自贸区基本法的规定，自贸区管委会是同时承担部分政府职能的“小政府”，这些区域划入后如何才能建立起与浦东新区合理协调的统合机制？所以说，很多人都说此次扩区陆金张，对浦东来说是一个“没有准备的攻坚战役”，与之前扩区临港的方案相比，会有很多复杂问题需要解决。不过，相信浦东能够在市委市政府的支持下找出合理的管理路径，为下一步整个浦东新区最终成为一个大的自贸试验区做准备。很多人对自贸区管委会所在的临港地区未能扩入感兴趣，尤其是一些南方系媒体趁机幸灾乐祸出言相讥，这里铁南也希望劝告这些人风物长宜放眼量，对浦东和上海来说不会因为暂时的“变化”而改变城市发展的目标和方向，不会在与广东等竞争对手面向海洋的竞争中自废武功，你们在上海内部挑拨是非的做法是不会影响浦东和上海的团结的。至于接下来临港如何继续发挥自贸区重点区域的作用，上海市和浦东新区也会在中央方案的基础上进行规划，将优先考虑自贸区对临港的辐射复制功能，并从政策上优先向临港地区倾斜，用自贸区和双特两个轮子驱动临港地区继续发展。）中国（上海）自由贸易试验区扩展区域有三片：陆家嘴金融片区共34.26平方公里，金桥开发片区共20.48平方公里，张江高科技片区共37.2平方公里。【为什么没有自贸区管委会总部所在的临港？】上海发改委副主任顾洪辉说，陆家嘴、张江和金桥可以更好地承载改革试点任务，有些地区没有纳入是放到了更大区域内接受辐射，整个上海也在考虑制定借鉴学习上海自贸区经验的方案。【金桥为什么有个“缺角”？】这是金桥镇的成片住宅区，属于非产业区，且不在金桥开发区内。有浦东官员对澎湃新闻表示，稍显遗憾的是，金桥南区未能纳入上海自贸区拓展区域范围，南区的主导产业为半导体装备、电子信息、工业自动化，而且部分是海关特殊监管区域。不过，“现在都是自贸区辐射区了。”【陆家嘴金融片区】包含了前滩世博地区，这块区域原来就与陆家嘴一同被称为沿江金融区，将对接上海自贸区的金融创新。陆家嘴金融片区是上海国际金融中心建设的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区，以及上海国际贸易中心的现代商贸集聚区。【张江高科片区】这是上海落实创新型国家战略的核心基地，张江也是推进上海具有全球影响力的科技创新中心的关键载体。【金桥开发片区】这是上海的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区，该区域将与服务业、先进制造业开放挂钩。四、中国（上海）自由贸易试验区扩展区域四至范围（一）陆家嘴金融片区共34.26平方公里四至范围：东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路，南至中环线，西至黄浦江，北至黄浦江。（二）金桥开发片区共20.48平方公里四至范围：东至外环绿带，南至锦绣东路，西至杨高路，北至巨峰路。（三）张江高科技片区共37.2平方公里四至范围：东至外环线、申江路，南至外环线，西至罗山路，