第三篇 当代中国地方政府体系的结构.docVIP

地方政府学 当代中国地方政府体系的结构 第一节 层级结构的演变与现状 第二节 层级结构发展面临的问题 第三节 功能结构的现状 第四节 功能结构发展面临的问题 层级结构的演变与现状 一、人民共和国成立以来层级结构的变化 1949---1952 大区—省—（专区）—县—乡 1953---1954 （大区）—省—（专区）—县—乡 1955---1966 省、自治区—自治州、（专区）—县、市— 乡镇 1967---1978 省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社 1979--- 省、自治 区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇 二、层级结构的现状 一级制：特区制度 二级制：上海市—黄浦区 三级制：北京市—大兴县—乡镇 准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇 四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇 准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡 第二节 层级结构发展面临的问题 一、省、直辖市等最高层地方政府的设置 数量 构成 有关增设直辖市的讨论 增设直辖市的重要背景 世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。 我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。 增设直辖市的一般原则 1，城市有适当人口和经济规模。 2，地理区位与交通条件较好。 3，尽量在双中心省区设立直辖市。 二、省县间的层级设置 市管县体制 江苏县制 （一）市辖县的由来 《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。”? 1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种新的“市管县（市）” 1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。 1999年中共中央、国务院以中发［1999］2号文件发出的《关于地方政府机构改革的意见》指出：“要调整地区建制，减少行政层次，避免重复设置。与地级市并存一地的地区，实行地市合并；与县级市并存一地的地区、所在市（县）达到设立地级市标准的，撤销地区建制，设立地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖县改由附近地级市领导或由省直辖，县级市由省委托地级市代管。” 制度设计者当时的原意就是试图通过这种行政区划的调整，打破原有的条块分割局面，改善城乡分治的二元体制，逐步形成统一的城乡市场。同时利用市区的经济活力去影响和带动周边农村，进而推进农村城市化的进程。 ——江苏省委政策研究室副主任范朝礼 （二）存在问题 城乡悖论 财政悖论 效率悖论 城市虚化 （三）江苏的行政区划 江苏省现设13个省辖市。 市辖区的变化，1982年20个—1997年46个—2002年54个； 县的变化：1976年68个—1997年63个—2003年52个（其中27个县级市，25个县）。（四）市管县体制在江苏 苏南 苏北 （五）省直管县与强县扩权 省政府关于实行省直管县财政管理体制改革的通知 　　苏政发〔2007〕29号 　　 各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 　　为了适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的需要，省委、省政府决定，从2007年起实行省直管县财政管理体制。 　　实行省直管县财政管理体制，有利于进一步扩大县级经济管理权限，强化县级政府责任，增强县域经济发展活力，促进县域经济加快发展；有利于减少管理层次，节约行政成本，提高财政资金使用效率；有利于进一步规范财政分配关系，完善公共财政体系，增强省级财政调节能力，加快推进城乡、区域协调发展。各地、各部门要从全局的高度，认真贯彻落实省委、省政府的决定，确保这项改革顺利实施。现将实行省直管县财政管理体制有关事项通知如下： 中共中央关于推进农村改革 发展若干重大问题的决定： 扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。