第08章 美国联邦预算法发展简析.pdf

《复旦公共行政评论》 《公共财政与政府改革》 2008年 美国联邦预算法发展简析 James L.Chan 内容摘要：美国联邦预算法本质上是由一族法律组成的。从美国建国到现在， 在复杂的政治斗争中，美国联邦预算法不断得到发展，逐渐形成为一个完整而有 效的体系。本文界定了美国联邦预算法的范围，回顾了美国联邦预算法发展的历 史经历，并总结了其发展过程中的一些基本规律和特征。希望能对中国的预算法 改革有一定的借鉴作用。 一、美国联邦预算法界定 首先应该指出的是，“预算法”这个术语应理解为是用来指导政府预算编制、 批准和执行的“预算程序法”或者“预算体系法”。以区别于那些包含预算（授 权和拨款）的法案。从某种意义上说，美国宪法是最重要的预算法案。它规定了 相对于各个州政府而言联邦政府的权限，并建立和确定了联邦政府中立法、行政 1 和司法部门的权力。但是美国宪法中关于预算过程的规定并不详细。因此美国 颁布了很多个别的法案（大多在 20世纪里颁布）来填补宪法中关于国会和总统 在政府预算过程中角色规定的空白。从美国建国到现在，这些预算法案已经发展 成为一族法案，形成了一个全面的法律体系。表1给出了它们之间的层次关系。 表1预算法案和规则的层次 美国宪法 美国联邦政府的权限 国会的权力 总统的权力 司法部门的权力 制定法 规定制定法律正当程序的参议院和众议院规则 预算编制和递交 预算制度和程序 机构和程序 财政规则 预算执行 管理规则 1其只规定：“除了依照法律的规定拨款之外，不得自国库中提出任何款项。” 《复旦公共行政评论》 《公共财政与政府改革》 2008年 管理与预算办公室中关于预算编制，递交和执行的第A-11号通知 如上所述，美国宪法建立了制定、执行和解释预算法案的基本政府构造和制 度（国会、行政和法院三权分立），为很多后来颁布的预算法案提供了基础。宪 法以下是国会和总统颁布的制定法，包括编制，递交，批准和执行的预算制度， 程序和决策规则。最近的（2005版）的管理与预算办公室第A-11号通知就是一 个包括预算编制，递交和执行的全面文件。 美国联邦政府的预算周期可以分成相继而关联的三个阶段：预算编制，预算 审批和预算执行。不同的预算阶段涉及到不同的预算法案。表2给出了预算法案 的功能结构。 表2按功能分的预算法体系 职能 适用的预算法律 总概 1787年《美国宪法》 编制和递交 1921年《预算和会计法案》 1993年《政府业绩和结果法案》 1990年《联邦信贷改革法案》 商议和批准