区域煤炭消费总量控制技术方法及政策体系研究.pdf

环境保护部环境规划 院 区域煤炭消费总量控制技术 方法与政策体系研究 Study on Technical Methods and Policy System for Regional Coal Consumption Cap 环境保护部环境规划院 2012.10 This report is funded by Energy Foundation. It does not represent the views of Energy Foundation. 本报告由能源基金会资助。 报告内容不代表能源基金会观点 。 课题组成员 负责人： 杨金田 环境保护部环境规划院，副总工，研究员 陈潇君 环境保护部环境规划院，副研究员 参加 人 ：雷 宇 环境保护部环境规划院，副研究员 宁 淼 环境保护部环境规划院，副研究员 孙亚梅 环境保护部环境规划院，博士 郑 伟 环境保护部环境规划院，副研究员 薛文博 环境保护部环境规划院，博士 刘 伟 环境保护部环境规划院，博士 王 宁 环境保护部环境规划院，助理研究员 摘 要 一、 实施区域煤炭消费总量控制势在必行 1、煤炭消费是我国空气污染的主要影响因素 我国煤炭消费的总量、分布、结构及技术水平等因素均对大气环 境造成了严重影响。首先，煤炭消费增长迅速导致巨大的污染物排放 负荷。目前我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的 50% ，远超美国 （13.5% ）、欧盟（7.7% ）、日本（3.2% ）等其他经济体，巨大的煤 炭消费量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。 其次，煤炭消费空间分布不均衡引发区域性复合型大气环境问题。突 出表现为以三区十群为代表的重点区域，单位面积煤炭消费量是全国 平均水平的 4 倍左右、单位面积污染物排放强度是全国平均水平的 3 倍左右；由于污染物排放密集，加之机动车保有量增长迅速、重化工 业快速发展，各种污染物相互作用并远距离传输，以 PM 、O 、酸 2.5 3 雨为特征的区域复合型污染呈加剧态势。第三，煤炭消费结构不合理 加剧了城市煤烟型污染。目前我国电力行业煤炭消费量仅占全国煤炭 消费总量的 50%左右，远低于美国 90%的水平，大量的煤炭消费集 中于工业锅炉、炼焦炉和建材窑炉，复杂的排放源构成使得我国成为 全球大气污染控制体系最为庞大、构成最为复杂、减排难度最大的国 家，在一定程度上也加剧了城市煤烟型污染。最后，煤炭利用与污染 控制技术水平较低导致污染物排放绩效偏高。目前我国燃煤锅炉运行 2 热效率在 60%左右，比先进国家低 15% ～20% ，并且基本没有脱硝 措施，脱硫和除尘技术水平也偏低。原煤煤质差、动力煤入洗率低， 也影响了我国的燃煤污染控制效果，目前我国原煤平均入洗率仅为 51% ，低于发达国家水平（55% ～90% ）。 2 、煤炭消