罗斯福新政时期经济法立法.docxVIP

第二章罗斯福新政时期的经济法立法2.1新政颁布的经济法2.1 .1概述美国长久以来奉行自由放任的经济政策，这种传统使得垄断和限制竞争最易滋生，因此美国的经济法也是从规制垄断开始的。美国自从1879年出现第一家托拉斯—美弗石油公司之后，全国开始掀起合并的大潮，很快，托拉斯泛滥成灾，它们垄断市场，操纵价格，肆意损害消费者利益，托拉斯的横行，加剧了社会矛盾的激化，各地不断爆发反托拉斯的游行，在这种背景下，1867年，美国爆发了反对铁路运输因垄断造成费用过高的“格兰奇运动”，要求铁路改革，打击垄断，在这一运动的推动下，美国国内反垄断的呼声居高不下，人们纷纷要求改革，对垄断进行规制。1890年，国会通过了谢尔曼提出的反托拉斯法案一一《反对不法限制和垄断，保护交易和通商的法律》①。这一法律的颁布标志着美国经济法的产生。此后美国先后颁布了《商务和劳工部法》、《埃尔金斯法》、《赫伯恩法》，1914年，颁布了《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》，这些法律是美国经济法独立的先声，也是现代经济法最早的表现形式。美国经济法的出现，主要原因是因为自由放任的经济体带」无法解决一些社会问题，这些问题都是因为自由放任的市场引发的，所以经济法从出现开始，就是运用国家调节来解决社会问题的国家调节之法。因为国家干预经济是对美国一直以来奉行的自由放任的一种改变，因此在经济法出现之初，只是对国家经济生活最严重的一些问题进行规制，主要是在反垄断领域，所以美国经济法在开始的时候只是涉及了经济法调整的一个领域，并非全部，美国经济法在开始时并不完整，仅仅具有反垄断法。自由放任带来的恶果在1929-1933年的经济危机中暴露无遗，美国经济几乎濒于毁灭的边缘，严重的危机赤裸裸地暴露了市场自动调节机制的失灵，要拯救濒于崩溃境地的美国经济，必须借助于国家的力量。于是，在大危机萧瑟凄惨的气氛中，罗斯福接任总统后立即推行所谓国家调节经济的罗斯福新政，并通过立法形式把这种干预手段和措施固定下来，试图用国家调节经济的措施来摆脱危机。罗斯福新政期间，美国颁布了大量的经济法，极大地丰富了美国经济法的内容，扩展了经济法的调整领域，使美国经济法体系趋于完整。由于经济危机由股市引发，所以罗斯福新政首先从金融领域入手，率先进行的是银行领域的改革。反对不法限制和垄断，保护交易和通商的法律》又被称为《谢尔曼法》。1933年3月9日，国会通过《紧急银行救济法》，下令所有银行暂时休业，授权总统在信用和金融方面以巨大的权力，它只允许联邦储备体系中健全的银行向财政部领取执照而重新开业。1935年通过《存款保险法》，成立银行存款保险公司保护个人存款。通过这两个银行法案，美国对银行制度进行了整顿和改革，使银行倒闭的数目大大少于二十年代。同时也结束了美国的“自由银行制度”，①从此，美国银行的货币、信贷业务活动被置于联邦储备体系、新建立的全国性的联邦存款保险公司以及政府通货总监的多重交错的控制与监督之下，国家对整个国民经济的控制得到加强。金融改革的另一方面，是通过了一系列旨在防止出售股票和有价证卷中的非法行为的法规。如1933年《联邦证券法》、1934年《证券交易法》、1935年《公共事业控股公司法》等等。政府第一次出面对股票和有价证券市场进行调节，从而加强了政府对证券发行与交易的管理与监督。农业方面的改革也是罗斯福新政的重点，1933年3月12日，国会通过《农业调整法》，授权农业调整局控制基本农产品产量，以提高农产品价格和农民购买力。1935年、1938年又两次通过修正案进一步加强这方面的工作。为了防止农场主破产，国会又通过一系列法案，帮助农场主能以最低成本获得贷款。如1933年的《紧急农贷抵押法》、《农业贷款法》，1934年的《农作物贷款法》、《农业救济法》等，通过这一系列的农业立法，美国的国家干预深入到农业的生产、交换、分配和消费领域之中。工业改革也是罗斯福新政中的主要内容。1933年6月颁布了《全国工业复兴法》，规定建立全国复兴委员会，负责监督工商企业界的公平竞争，以便提高工业价格，刺激生产。在该法之下，还制定了大约600多个工业法规，其中包括限制最高工时和最低工资、取消童工、维持公平价格和限制自相残杀的竞争内容。上述内容后来分别被列入1935年的《全国劳工关系法》和1938年的《公平劳动标准法》中。此外，国会还通过了一系列管理交通运输业方面的法规，如1935年的《联邦动力法》、1935年的《机动运载工具法》、1940年的《运输法》、1936年的《商船法》和1939年的《民用航空法》等。国家对工业交通运输业的干预与调节，使国家同这些行业中垄断组织的结合进一步增强。②由此可以看出，罗斯福新政立法几乎涉及到美国社会经济生活的各个方面，从银行到工业、农业、交通运输等部门甚至劳资关系等各个领域都进行了较为广泛而深入的调节。尽