中国经济专题4-中国的农业改革.ppt

回顾 一、大推进的理论 霍夫曼定律、以钢为纲；当时的现实条件 二、计划经济制度：统购统销、人民公社 重工业化—高积累率—压缩成本（汇率、利率、工资）—保障生活水平—计划配置—统购统销—人民公社（公共食堂） 三、大跃进及其后果 大炼钢铁，“浮夸风”，大饥荒（两种主要理论，几种主要的解释，长期影响） 四、三线建设 含义、背景、上山下乡 outline 一、农业改革的原因 二、农业改革的过程 三、农业改革的成就 四、遗留问题 参考教材 Barry Naughton, “The Chinese Economy”, chapter 3 林毅夫、蔡昉、李周，《中国的奇迹：发展战略与经济改革》，上海三联书店，1991。 吴敬琏，《当代中国经济改革》，上海远东出版社，第三章。 一、农业改革的原因 人民公社效率低下 高投入、低效率 农业生产在1970年代中期的滑坡 杨大利：农村改革的原因是因为对大饥荒的恐惧 1977年，粮食较上年减产355万吨，而棉花的减产情况更为严重。为了解决粮食短缺问题，政府不得不花费21亿美元——中国当时外汇储备的五分之一——来进口粮食、棉花、食用油和糖 农村的分散性（天高皇帝远） 一、农业改革的原因 “包产”和“包干” “包产”：把产量包给小组或农户，即小组或农户交给集体一定数量的粮食 “包干”：把土地、牲畜和生产工具分给小组或农户，即彻底的小组或农户经营 改革方式 包产到组 包产到户 包干到组 包干到户 “交够了国家的，留足了集体的，剩下全是自己的” 二、农业改革的过程 安徽的实践 1978年，安徽大旱 万里决定给每个农户一亩地，让他们自己耕种，结果引起连锁反应，出现包产和包干等形式的农户经营方式 小岗传奇：十一户农民立下血书，搞包产到户 “要吃米、找万里” 四川的实践 广汉的一个村子从1974年就开始包产到户，1978年被赵紫阳推广到全省 “要吃粮，找紫阳” 二、农业改革的过程 包产到户在贫困地区的推广 1979年：允许偏僻地区搞包产到户，其他地方不禁止 1980年：扩大到所有贫困地区 1982年的中央一号文件确定了农村改革的基调，自此出现的五个一号文件都是谈农村问题 1984年人民公社解体 激进的改革 例外：江苏华西村、河南南街村 二、农业改革的过程 反思： 1961年3月，实行“责任田”的农村生产队，占全部生产队的39.3%，为何后来没有推广？ 中央决策层对“标准计划体制”的失望和不满 三、农业改革的成就 帕累托改进 至少有一人的福利得到改进，而没有人的福利下降的过程 农村改革是一个帕累托改进 农民受益：收入增加、自由增加 城里人受益：粮食供应充足 政府官员也受益：不用担心粮食安全问题 三、农业改革的成就 三、农业改革的成就 三、农业改革的成就 各项农村改革对产出贡献率为48.64%，其中“家庭联产承包责任制”贡献率为46.89%。 解放了劳动力，促进了乡镇企业的发展和企业家精神的发挥 缓解了短缺经济的问题 四、遗留问题 1982年《宪法》规定：农村的农业用地的所有权属于村集体 每个人都拥有村庄土地的所有权 农村改革确立了农户对土地的使用权和剩余索取权 双层所有制：“集体所有，农户耕种” 1985,15年合同，1993,30年 四、遗留问题 可能的后果 土地的不定期调整导致地权不稳定：降低农民对土地投资的积极性 土地经营的零散化：增加生产成本 土地不能转让：不能实现规模经济 农民权利得不到保障：村干部控制土地的分配、调整和农转非 农村医疗不足：集体无投入，基本卫生服务减少，每千人的病床数从1985年的1.5下降到2003年的0.72 四、遗留问题 粮食购销系统 —80年代的双轨制，90年代的省长负责制，（粮食储备）粮食直补 减负 —2000年税费改革， —三提五统：上缴乡政府的公积金、公益金、管理费三项提留；乡村两级办学、计划生育、优抚、民办训练、修建乡村道路五项统筹 —黄宗羲定律 四、遗留问题 “二元经济”（Lewis） 三农问题：农业、农村、农民 中国仍然是一个低收入国家，农民苦是必然的 农业收入不足以让农村居民的生活水平赶上城市居民的生活水平 三农问题是一个长期的问题，三十年之后中国农村还会有4亿左右的人口，农业收入仍然不足以让农村居民的收入赶上城市居民的收入 四、遗留问题 鼓励由农村向城市的移民是解决三农问题的根本出路 是城市化不是城镇化 为什么政府政策不鼓励从农村到城市的移民？ 担心大城市病 担心社会治安的恶化 担心增加地方财政负担 地方政府和城市居民的反对 四、遗留问题 出路：土地与户籍的联动改革（陆铭） 18亿亩耕地红线：粮食安全 占补平衡 农民有建设用地指标：宅基地 用土地换社保、跨地区交易：科斯定理 帕累托改进 —农民愿意：进城、有户籍和社保，第一桶金 —接