以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派的“新公共行政学”理论.ppt

第十一讲新公共行政学派的“新公共行政学”理论 ----以弗雷德里克森为代表 一、弗雷德里克森与新公共行政学 （一）生平与著作 弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。 1977年曾当选为美国公共行政学会主席。 其著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》(1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980年)、 《公共行政的精神》等。 （二）新公共行政学派 1、20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。 2、1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大学（雪城大学）明诺布鲁克会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。该会议的召开视为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的《论新公共行政学》一文，在某种程度上可以看作是对这次会议的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。 二、 “新公共行政学”理论的主要内容 弗雷德里克森等人的新公共行政思想的主要内容有两个方面：一是对传统公共行政学进行批判并在此基础上对新公共行政学进行解释和综合概括；二是其行政组织理论。 （一）对传统公共行政学进行批判并在此基础上对新公共行政学进行解释和综合概括 1．对传统公共行政学的“效率至上”观念的批判 “效率”是一个既十分重要又颇具歧义的概念。19世纪末期，效率的特定意义只应用于工程方面。 自20世纪初起，效率便开始应用于经济界和企业界。由于政府资源的有限而且人民的需求日益增长，效率观念也逐渐地在公共行政的理论研究和实际工作中得到广泛的应用。然而，即使是在公共行政领域，人们对效率也有着不同的理解。 如果将各种不同的意见加以归纳，对效率的解释大致可以分为以下两种基本类型： （1）两种效率观： 机械性效率：指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率） 社会性效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 2．提倡社会公平价值观 新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出即经济与效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终极价值，进而提出公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。 （1）公平及社会公平的含义 “公平”一词本是社会心理学的一个概念。 1965年美国著名社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了他著名的公平理论。他认为，“公平”是一个人把自己和他人收入与付出之比进行比较而产生的一种心理感受。 如果自己的收入和付出的比例相当，他就会认为公平，于是心情舒畅，努力工作；相反，如果一个人发现自己的收入和付出的比例不相当，或低于别人，他就会产生不公平感，内心不满，影响其工作积极性的发挥。 （2）对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义 ①新公共行政学派期望为全社会，尤其是为社会的最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平”价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中，以其指导行政官员的行为：保障公民基本平等自由权的实现、有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出各种努力。 3．对传统的政治——行政二分法的反思和突破 政治——行政二分法是传统公共行政的理论基石。政治——行政二分法的思想将国家的政治功能与行政功能相对地区分开来，从而使得行政学开始从政治学中分离出来而成为一门独立的学科。但是随着时间的推移，传统公共行政学的研究者倾向于把自己的学科与行政机构和行政程序联系起来，并相信这一学科具有政治和政策制定中所缺少的过程特征。 （二）新公共行政学的组织理论 1、动态开放的组织观 新公共行政学在对传统行政学组织理论研究注重内部行政管理进行批判基础上，运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象的分解。 在新公共行政学看来，在公共组织中有四种基本运作过程： 2、对行政组织进行变革是当代公共行政发展的动力和核心 第一，公共行政组织是提供各种公共服