依法行政与政府观念创新.ppt

* * 依法行政与政府观念创新 主讲：范逢春 自我介绍 范逢春:安徽怀宁人，副教授，行政管理、应用心理学硕士生导师，院长助理，四川大学行政管理系主任。 引子 1、卖梳子：观念创新的魅力 2、分粥的启示：法治的意义是什么？ 3、猴子吃香蕉的实验：观念转变容易吗？ 主要内容 一、现代政府观念创新的主要内容 二、行政法治的合理性及代价 三、推行行政法治的主要思路 一、现代政府观念创新的主要内容 “观念不变原地转，观念一变天地宽 ”，在改革、发展、稳定不确定因素较多极其复杂的情况下，更需要的是观念。 案例：散步悖论 1、服务型政府的观念 ??? 现代组织都处在激烈竞争的市场环境中，组织要生存和发展，一定要以市场为导向。营销大师科特勒认为，营销是个人和群体通过创造并同他人交换产品和价值以满足需求和欲望的一种社会和管理过程。 案例：泰福饭店的服务 2、责任型政府的观念 是对人民高度负责的政府，国家行政机关及其工作人员必须科学、合理、有效地履行职责，一旦违法失职或行政不当，就必须承担相应的责任。 案例：克尤公园谋杀案 3、电子化政府的观念 “电子政府” 实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。 4、法治型政府的观念 由于行政是国家权力机关的执行机关的活动，以国家名义进行的、一切被管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。因此法治的理念至关重要。 案例：托马斯·霍布斯与《利维坦》 二、行政法治的合理性与代价 法治与人治的重要区别， 并不在于是否有人的因素存在，而在于哪个是真正的权威。人治的本质在于将某个个人或群体的意志凌驾于法律之上，可以用个人的意志去干预法律的实施，甚至践踏法律。而法治则表现为法律至上，表现为法的权威而非人格化的权威。要理解“依法行政” 就要理解以下几个问题。 1、公共行政的概念 公共行政是以政府为核心的公共部门整和社会的各种力量，运用公共权力和各种行之有效的科学方法，对公共事务施加管理，解决公共问题，实现公共利益的社会活动。 案例：前面有雨 2、什么是法治 法治：亚里士多德认为，应包含两重含义，即“已成文的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律应该本身是制订的良好的法律”。 案例： “刑”、“法”（灋）与“律” 3、行政法治合理性 第一，法治是民主的要求。 第二，法治是市场经济的要求。一个开放经济下的“陌生人”社会中，依靠什么来维系交往扩展与合作秩序呢？是契约和法治。 第三，法治是维护秩序、保护人权的要求。 案例：如此判案 4、行政法治的代价 “人类的一切行为在为他带来收益的同时，也使他付出代价。 （1）与法律特点（稳定性、普遍性、明确性）相伴生之代价。“正是因它具有明确性,不能摸棱两可,所以遇到未曾遇见的情形,便难以灵活处置。” （2）法律制度双刃性之代价。如自由裁量权。（3）法律瑕疵、不良之代价。（4）法律与其他社会控制力量冲突之代价。 三、推行行政法治的主要思路 1、重提“以民为本”的政治管理思想 中国传统政治思想内蕴内圣外王之道，其核心是人本观。长期以来实际上却是外“儒” 内“法” ，此“法” 并不是西方苏格拉底式的智慧。现在需要重提“以民为本”。 案例：中国规矩 三、推行行政法治的主要思路 2、重视“通权达变” 的政治创新思维 “通权达变”，即根据不断变化的情势而随时调整自己的管理方式，“穷则变，变则通，通则久”。 案例：我国政府进行的部分创新 小资料：我国权力拥有者进行的部分政治创新 搞过 “外行领导内行”、 “工宣队”、“贫宣队”领导学校、大跃进、人民公社、集体食堂、大炼钢铁、教育革命、无产阶级专政下继续革命的理论、 “三讲”等等。 哪一样不是史无前例的创举？又有哪一样不是前无古人的创新？ 三、推行行政法治的主要思路 3、重设“科学民主”政治运作机制 （1）参与机制（2）竞争机制（3）制衡机制（4）纠错机制（5）法律机制 案例：威士忌效应 三、推行行政法治的主要思路 4、重构“文明现代”的政治基础制度 选举制度、代议制度、政党制度、分权制度、司法独立、军队制度。 案例：生日快乐