中美关系中的网安全问题°.PDF

《美国研究》2013年第 3 期 中美关系中的网络安全问题° 汪 晓 风 〔内容提要〕网络安全问题源于网络空间日益重要的经济价值、外交用 途和军事意义。网络安全问题正逐步改变美国对国家安全威胁的总体判 断，并促使其国家安全战略转型。中美关系中，网络安全巳经扩展到经济和 贸易、政治与外交、军事与安全等诸多领域。国际上，中美围绕网络安全治 理的原则、规范和主导权展开竞争，呈现出多层博弈和阵营分化的趋势。网 络安全问题凸显了中美关系中竞争和对立的一面，其重要性的上升或将挑 战九一一以来中美合作的战略基础，对中美发展新型大国关系产生不利影 响。中国应从战略高度认识和定位网络安全问题，从增强国际竞争力的角 度发展网络空间实力，推动中美在网络安全问题上的共 同利益和合作共识。 关键词 ：美国外交网络安全中美关系 当前，网络安全已成为国际社会面临的又一全球性公共问题，引发中美两国政府 的高度关注 。美国不断提升网络安全在国家安全战略中的地位，必威体育精装版发布的 《情报界 安全威胁评估报告》将网络威胁 于美国面临的各类 国家安全威胁之首 。② 中国也 将网络空间安全与海洋、太空安全并重,提出要从战略高度予以重视 。③ 网络安全已扩展到中美关系的经济与贸易、政治与外交、军事与国防等各领域。 美国指责中国的互联网访 问限制及内容审查政策，认为美国企业在华业务因此受阻， ① 感 谢 《美国研究》匿名评审专家指出的问题和修改意见 。 ② U.S. Intelligence Community* Worldzvtde Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community , Apr. 18，2013，available at： /130312/clapper.pdf，p.l. ③ 《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，北京 • 人民出版社2012年版，第 39 页。 • 1 美国研究 美国还 以国家安全为由限制中国信息技术企业在美销售和投资活动。中国对美国通 过互联网途径传播价值观、干预中国内部事务、影响中国社会政治进程等问题保持警 惕 。双方都指责对方进行网络攻击、发展网络武器和推动网络空间军事化。 在国际层面，中美各自倡导的网络空间安全行为规则也已形成竞争态势。中俄 等国在联合国发起的 “信息安全国际行为准则”被美方拒绝 。美日欧强调不受限的网 络空间开放、信息自由流通等主张被 中国及其他发展中国家视为对互联网主权的干 涉 ，将对本国社会政治稳定形成威胁。国际社会在网络安全问题上跟随中美而“立场 分野”的现象已经显现。 这些都对中美发展以 “平等互信、包容互鉴、合作共臝”为核心的新型大国关系构 成挑战。那么 ，网络安全如何发展为中美关系中的重要议题？网络安全问题在中美 关系中哪些领域引发矛盾和冲突？ 网络安全问题对中美关系产生了怎样的影响？本 文拟对这几个 问题予以分析。 — 概念界定及网络安全问题的由来 网络安全问题源于网络空间的迅速成长及其对社会各领域的全面渗透，网络空 间不断增长的财富价值、世界经济社会运行与网络空间的相互依赖、网络空间整体安 全的防护需求是网络安全问题产生的主要根源。 (一)网络安全的概念 分析网络安全，首先面临的问题就是如何界定这个概念 。①由于研究领域、观察 角度和追求目标的不同，对于网络安全的含义会有不同理解 。国际电信联盟 曾推荐 了一个工作定义，“网络安全是用以保护网络环境和机构及用户资产的各种工具、政 策 、安全理念、安全保障、指导原则、风险管理方式、行动、培训 、最佳做法、保证和技术 的总和”。②这一表述侧重技术和管理需求，其 目标主体是 网络整体环境 ，包括各类 信息基础设施、机构及用户资产。美国1999年国家安全战略报告 中首次使用 “网络 安全”一词 ，之后陆续发布多份关于或包含网络安全的战略和政策文件，但都没有明 ①本文所指 网络安全对应的英文表述是Cybersecurity或 Cyberspace Security，指涉对象是网络空