因应教育改革,进职业教育精致化.doc

因應教育改革，促進職業教育精緻化 文∕陳金進 壹、背景說明 一、 （一）技職教育以培育實用技術人才為宗旨，職業學校為技職教育體系之一環，在過去三十年間，培育無數的基層技術人力，投入生產行列，適時提供我國產業發展所需的人力資源，奠定我國經濟發展的雄厚基礎，更創造所謂「經濟奇蹟」與「台灣奇蹟」。回首前塵，職業教育功不可沒。 （二）三十年來更由於產業蓬勃發展，技術人力需求殷切，亦加速國內職業教育量的急速彭脹。民國五十七年九年國民教育實施初期，全國職業學校共一百三十六所，量近十五萬人，到了民國八十年計有高職二百一十二所，附設職業類科的高中七十四所，職校學生共計四十八萬人，高中高職（含五專前三年）人數比例達到2.8比7.2，創下我國職業教育史上之巔峰。更與下游之專科、技術學院、科技大學形成一個完整的技職教育體系，構建所謂的「第二條教育國道」，成為我國教育之一大特色，廣受國內外推崇。 二、? 惟近十年來，由於技術變遷的影響，國內產業升級的迫切需要，台灣產業迅速由傳統的勞力密集產業，邁入技術密集階段，甚至在跨入二十一世紀後，進入高科技的現代化時代。自動化的技術改變了產業的產銷方式及經營型態，人力結構遂產生劇烈的變化；原來傳統的金字塔人力結構演變成菱形結構，基層技術人力的需求也急速銳減。更由於經濟發展所帶來國民所得增加，國民生活品質的提高，國民受教育之欲求也愈高，凡此均對國內的職業教育產生巨大的衝擊。 （一）基層技術人力的需求量的銳減，使職業學校所培育的技術人力發生供過於求的現象，不利職校的發展。 （二）人力素質提昇，就業市場要求的工作能力相對提高，許多傳統產業走入歷史，導致有些傳統的技能成為明日黃花，使職校之課程與教材教法受到嚴酷的考驗。 （三）技術週期的縮短擴大職校教育與產業的脫節現象，純從就業立場看，職校的教育內容充滿不確定性。 （四）國民所得增加，不僅使職校學生不願意太早進入職場，而要求接受更高一層的進修機會，職業教育的就業目標，乃隨之調整，多數職校學生都有意願繼續升入四技二專，升學導向幾乎掩蓋了就業目標。 （五）職業學校的進修管道偏窄，使原本有意願進入職校就讀之國中畢業生望而卻步，重新思考其他進路，加以政府有計畫的政策導引，致職校轉型之聲浪甚囂塵上。 三、 一如前述，三十年來，我國職業教育發展在質與量方面均有可觀的成就，但面對社會變遷與高科技發展的衝擊，正面臨若干問題與挑戰，舉其要項如下： （一）職業教育長久以來被視為國中畢業生的「第二種選擇」，甚至淪為「次等教育」，師生缺乏應有的尊嚴。 （二）職校分科過多、過細，缺乏統整，形成資源浪費與轉接的困難。 （三）職校教學歷來強調專業與實務課程，人文素養與數理科能力相對受到忽略，影響學生未來發展。 （四）產學合作未能落實，且師資普遍缺乏實務經驗，導致教學常與產業脫節。 （五）各階層級技職校院間之課程缺乏橫向的統整與縱向的銜接，形成重複交集。 （六）職校學生升學及進修管道似嫌偏窄，升學壓力仍重。 （七）高等技職教育（科大及四技）之師資多來自普通教育體系，致其教學與課程有往一般大學靠攏之傾向，扭曲技職教育之本質，勢必對職業教育造成不利的影響。 （八）職教與職訓機構未能緊密結合，既未分工，也無合作，不利於技術人力之培養。 （九）在官僚體系下，職校行政組織似嫌僵化，行政效能無法充分發揮，影響教育革新之腳步。 （十）近年政府財政困難，影響技職教育的投資，國內各職校經費日趨拮据，教學設備既無法汰舊換新，更談不上配合新課程實施或轉型需要。 四、 職業教育的蛻變刻不容緩 （一）為了配合政府推動各項宏觀國家經建發展，厚植國家的競爭力，技職教育正積極進行結構性的調整與改革，以因應未來國家技術人力的需求並解決技職教育的瓶頸問題。在未來的菱形產業人力結構中，最上層的是少量的管理者、科學家或高級技術人員，中間層是最多數的中級技術人員，基層的則是少量的熟練技術工人。為適應此一產業升級的人力結構趨勢，技職教育應培育具備靈活而有彈性的應變能力，良好的溝通知能，資訊科技應用能力，具備創新能力以及紮實的語文與數理基礎者，使其能吸收新知、適應新科技、身處知識經濟的環境中有效的解決問題，並能與國際社會接軌。在高職（或五專前三年）的教育階段，不僅是培養學生一技之長的「終結教育」，也是厚植未來進入高等技職教育學習的接續性教育，除加強基本學科能力的學習，培養其適應能力、學習能力與創新能力外，亦應注重職業倫理與敬業態度及世界觀的培養，厚植其發展潛能。 （二）「行政院教育改革審議委員會」於民國八十五年所提「教育改革總諮議報告書」，其所揭櫫五項教育改革的目標訴求中，要求技職教育朝向精緻化和多元化發展，以提升技職教育的品質。在改善技職學校教育體質的基本環節，包括入學機會的開拓、入學制度的改革、課程內涵的調整、以及教學機制的革新，此等皆是