多元政府绩效评价主的构建.PDF

２０１１年第６期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．６ 　总第１９０期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９０ 多元政府绩效评价主体的构建 葛蕾蕾 （中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所，北京　１００８７２） ［摘要］　政府绩效评价主体是政府绩效评价的核心要素，是影响政府绩效评价顺利实 施的关键。政府绩效评价主体选择的合理与否，在很大程度上影响着政府绩效评价的结果和 效果。由于政府组织的绩效具有复杂性和宽泛性的特点，任何一个单独的评价主体都无法对 政府绩效进行全面准确的判断，政府绩效评价主体多元化成为保证政府绩效评价的准确性、 客观性和公平性的迫切要求。 ［关键词］　政府绩效评价；评价主体；多元化 ［中图分类号］Ｃ９３６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１１］０６－０１５６－０５ 　　一、政府绩效评价主体的理论依据 政府绩效评价主体的选择既是政府绩效评价的重要研究视角，又是政府绩效评价实践过程中的关键问 题。“由谁来评价”决定了政府绩效评价标准的选择和评价结果的有效性，引导了评价对象的工作活动和努 力方向。以下理论基础为政府绩效评价主体提供了合理的依据和支撑。 １．科层制理论。科层制理论又称理性官僚制或官僚制，最早由德国社会学家马克斯 ·韦伯提出。科层 制理论的基本精神与价值是理性，它主张建立以合理—合法权威和法理型统治为基础，以专门化、权力等级、 规章制度以及非人格化为基本特征的组织体制和管理模式。正像沃伦 ·本尼斯（ＷａｒｒｅｎＧ．Ｂｅｎｎｉｓ）所指出 的：“科层制举起理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断 ①从组织结构和管理层级的角度，科层制赋予了上级政府组织或领导对于下 和感情用事进行管理的做法。” 级政府部门或公务员个体进行绩效评价的依据和标准，规范了基于理性和权力等级的自上而下的政府评价 程序，奠定了上级政府组织及相关政府主管部门、职能部门作为政府绩效评价主体的主导地位。在科层制理 论的影响下，上级政府组织、部门及主管领导对于下级政府绩效水平的高低、任务完成情况的好坏享有着重 要的评价权，这同时也为政府组织的高效运转和管理者的有效管理提供了动力和保障。 ２．利益相关者理论。利益相关者是指那些能够影响组织目标实现或被组织目标实现影响的个体或群 体。政府作为公众利益的代表和不同利益的协调者，牵动着代表不同利益的相关个体和群体。因此，与政府 公共管理行为息息相关的社会公众、社会中介、大众媒体、企业和非营利组织等都是政府组织的利益相关者。 在选择政府绩效评价主体时，需要针对不同的政府绩效评价指标选择与其相对应的、真正熟悉和了解绩效评 价指标完成情况的利益相关者作为政府绩效评价主体。这样既有利于体现政府绩效评价客观、公正、公开的 原则，也有助于对政府进行全方位的监控，保证政府的行政行为和行政过程始终处在社会的有效监督之下， 形成“鱼缸效应”，使政府组织、部门和个人的工作活动就像鱼缸中的金鱼一样，时刻都受到各相关评价主体 的审视和评判。 ３．治理理论。全球治理委员会在题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中指出：治理是各种公共的或 　收稿日期：２０１１－０４－１０ 　作者简介：葛蕾蕾（１９８６—），女，中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所博士研究生。 　基金项目：国家社会科学基金项目“平衡计分卡中国化模式构建及其在领导干部绩效评估中的应用”（项目编号：０９ＢＺＺ０４４）阶段性成 果。 　①ＪａｙＭ．Ｓｈａｆｒｉｔｚ，ＡｌｂｅｒｔＣ．Ｈｙｄｅ：ＣｌａｓｓｉｃｓｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ（ＦｉｆｔｈＥｄｉｔｉｏｎ），ＴｈｏｍｓｏｎＰｒｅｓｓ，２００４． １５６ 私人的个体和机构管理其共同事务的方式总和。它是使相互冲突的不同利益得以调和并采取联合行动的持 ① 续过程。 治理理念的提出，使得人们以一种更为灵活的互动论的视角，从政府、市场、企业、公民、社会等多 个角度观察和思考问题。同时，该理论突破了政府作为公共管理唯一主体的传统模式，致力于寻求政府与非 政