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应用文写作略谈 （1）、公文的概念 　　公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 （2）、公文的种类 　　公文的种类，简称文种，又称公文名称。按照中共中央办公厅、国务院办公厅２０12年7月1日发布的《党政机关公文处理工作条例》的规定，国家行政机关的公文分为15类： 1、决议；2、决定；3、命令（令）；4、公报；5、公告； 6、通告；7、意见；8、通知；9、通报；10、报告；11、请示；12、批复；13、议案；14、函；15、纪要。 　　。 根据不同的标准，这些公文可以划分为不同的种类。 　　（一）按行文方向分类，公文可分为上行文、平行文和下行文三种 　　上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。行文方向自下而上。代表文种主要有报告、请示。 　　平行文是平行机关或不相隶属机关（即没有领导与被领导关系的机关）之间的发文。这些机关在相互联系、商洽工作、询问和答复问题时，一般都使用平行文。最典型的文种是函。 　　下行文是指上级机关对所属下级机关的发文，即自上而下的发文。文种主要有决定、批复、通知等。 　　 （二）按公文内容分类，可分为指令性公文、知照性公文、报请性公文 　　１．指令性公文是指具有批示、命令内容的公文。它具有很强的政策性和权威性，一般都是下行文，主要包括命令（令）、决定、批复等文种。 　　２．报请性公文是指具有汇报、请示、建议等内容的公文。它是提请审议事项、报告情况、提出建议、请求问题的重要工具。常用的是报告、请示、议案三种。一般为上行文。 　　３．知照性公文是指有告知事项、传达指示、要求照办等内容的公文。包括通知、通报、公告、通告、函、会议纪要。其中函、会议纪要可多向行文，其余文种主要为下行文。 报请类公文的写作 报请类公文是上行公文或平行公文，主要是报告情况、请求或询问事项。行文目的是希望上级了解自己所做的工作或工作开展的情况；恳请上级对自己的工作予以指示，对自己需要解决的问题给出明确的态度；期盼对方对有关询问事项给出具体的答复和指导。内容均以摆事实为主，介绍情况，说明过程，少用议论与说理；语言要求委婉、谦和，不宜用强调性语言，不能用指令性语言，更不能在文中指手划脚。 报请类公文的主要文种有报告、请示、函等。行政公文的议案亦具有报请功能。 一、特点 报请类公文具有以下特点： 1．报请类公文的主送机关一般为上级机关单位或业务主管部门。请示、报告通常是具有行政隶属关系的上级机关单位，而函则可能是业务上的主管部门，有时可能是职级上相当于上级单位而不具备行政隶属关系，有时亦可能是平级机关或不相隶属的机关。 2．报请类公文的内容均是报告性的或是请求性的，其表达方法以叙述为主。 3．报请类公文的行文目的都是希望上级或对方肯定自己的工作或对自己的工作给予指导，行文时比较重视摆事实、讲道理，其目的是恳请上级机关或对方单位给予自己明确而具体的表态或答复。 主体写作思路 一般来说，报请类公文正文主体部分，常见的写作思路有以下几种： 1．缘由事项型。即首先交代背景、事实、缘由，再写出具体报请事项。这在请示中最为常见。如《××市统计局关于请求拨款的函》： 我局原有132㎡砖瓦结构车库（平房）一处，因年久失修，于今年雨季突然倒塌，急需修复，经测算，共需资金30万元。因我局除财政拨款外，无任何资金来源，故恳请拨款，以解决车辆越冬之急需。 这里，先写具体事实，再提出报请事项，理由充分。 2．依据事项型。开头先写出行文的依据，再具体详实地交代请示事项。这种请示主要使用在法定事项或特定事项的请示中。如《XX省人民政府法制办公室关于工伤保险条例第十四条第六项适用问题的请示》（皖府法〔2008〕46号）: 2007年12月，李某向劳动保障部门申请工伤认定，2008年3月，劳动保障部门认定李某系下班途中遭受车祸，根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定认定李某属于工伤。李某就职的某公司不服，申请行政复议，认为李某已回到单位为其安排的宿舍，其下班行为已经完成，下班后再回父母家，途中受到的伤害不应是在下班途中发生的伤害，不能认定为工伤。在案件复议审理中，六安市政府法制办就李某遭受交通事故时是否属下班途中、其伤害能否认定工伤向我办请示，针对请示事项，我们存在两种不同意见。 3．目的事项型。即首先交代报请的意义、价值、目的，再写出报请的具体事项。这在议案等文体中常常运用。如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的议案》： 为了保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，国家工商行政管理局在总结保护消