第2篇第4章 财政支出总.ppt

第四章　财政支出总论 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 第三节 财政支出效益 第一节 财政支出规模 财政支出的内涵与外延 财政支出增长的宏观原因 财政支出增长的微观原因 一、财政支出的内涵与外延 （一）内涵： 政府为实现其职能在一个财政年度内耗费的资金总和 可以从两个方面来理解：一是财政支出是政府职能和政策的直接反应；二是财政支出是政府行为的政府成本。 （二）外延： 预算内支出 预算外支出 制度外支出 （三）财政支出规模的量度指标 1、绝对指标：特定时期内财政支出的绝对额 从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，但在现实中，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出； 一般企业会计核算采用权责发生制；财政支出的核算通常采用收付实现制； 在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 2、相对指标： 特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量的比值 绝对指标与相对指标的比较 ： 绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。但它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系。 在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。如财政支出的总量分析（纵向和横向比较）；财政支出结构分析；财政支出的效益分析。 3、反映财政支出发展变化的三个指标 （1）财政支出增长率: （2）财政支出增长的弹性系数: （3）财政支出增长边际倾向: （一）支出的扩张：纵横比较 结论： ●财政支出的比率呈上升趋势，只是有的时期升得快，有的时期升的慢些。 ●20世纪80年代中期以前财政支出比率一直是上升的，而此后发达国家财政支出比率出现下降的趋势。尽管如此，但不能说财政支出增长的趋势会逆转。原因可能是因政策变动，更有可能是财政支出相对规模趋于上限。 ●经济发达国家比发展中国家财政支出比率高，尤其是福利国家。 （二）瓦格纳法则 瓦格纳的解释 维持性支出： 工业化－市场扩张－市场管理 经济性支出： 工业化－外部性－政府干预 社会性支出： 工业化－收入提高－教育与公共福利需求提高 三个问题 绝对规模还是相对规模？ 相对规模更有意义 连续性还是阶段性？ 适用于工业化时期还是长期趋势 需求决定与供给决定？ 瓦格纳只是从需求的角度作了一定的分析，有没有其他原因 （三）经济发展阶段论：“马－罗” 发展经济学的五个阶段： 早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段 每个阶段有不断出现的新的支出需求： 早期：基础设施投资的经济性支出 中期：对私人投资的补充和公共消费 成熟：社会性支出和转移支出 经济发展阶段论主要侧重于支出结构 公共选择增长论 选民： “财政幻觉”：投票人不能充分理解政府支出增长时税收的真正含义，从而将选票投给实行高支出政策的候选人。 中间投票人位移：部分投票人缺席投票 政党、利益集团： 选票最大化－投票交易－预算最大化 官僚： 效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优势与激励不足 改革开放以来中国财政支出绝对规模与相对规模的变化趋势，请结合中国财政体制演变来对这种趋势进行解释。 改革开放以来湖北财政绝对规模与相对规模变化趋势。 三、财政支出规模的微观模型 ?微观模型分析目的：是指出那些引起对公共产出的需求因素，并考虑这些因素对公共服务供给的影响，由此从微观层面说明公共支出呈现增长趋势。 ?理论模式建立 Ui=Ψ（P，G）……..（1） Xi =?（Li，M）……..（2） Gi=gi（Xi ，N）……..（3） ?基本结论：从上述三个函数关系式可以得出公共支出变化的四类原因： （1）对公共部门最终产品需求变化。 （2）投入中间品多少，具体表现为生产过程中投入品组合变化，取决于服务环境变化， （3）人口变化 （4）投入品价格变化 （一）需求因素——产出水平决定 依据中位选民投票定理分析中间投票人的效用函数。 MaxUi=Ψ（P，G），Pp+tBi≤Mi t=eG/∑Bi（社会只有一个税收基础，一种税率） 中间投票人需求函数构建： DGi= ΨGi（p，Bi， Mi，t ，∑Bi ） （ p，Bi，Mi，∑Bi均为外生变量） D0i= ?0i（t） 讨论：哪些因素会导致需求曲线外移? （1）中间投票人的税基减少Bi （2）中间投票人的个人收入增加Mi （3） ∑Bi社会总税基扩大导致税率（ t ）降低 （4）另一物品相对价格变化对公用品需求量影响，即取决于他们是互补还是替代。 （二）服务环境变化——公共支出水平决定 公共支