第4章：财政支出分论.ppt

第四章：财政支出分论 第一节 行政管理费和国防费 第二节 文教科卫支出 第三节 财政投资支出 第四节 基础设施投资 第五节 财政对农业的投资 第六节 社会保障支出 第七节 财政补贴支出 第一节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 （消费性支出，满足社会公共需要） 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）我国行政管理费规模变化和现状行政管理费占政府财政支出比重 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 6.69 8.53 13.44 14.60 14.82 15.32 17.42 18.58 18.60 19.03 19.38 2005 2006 19.2 18.73 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 （三）我国行政管理费规模居高不下的 原因分析 改革以来，我国行政管理支出总量膨胀的原因是多方面的，其中，政府职能范围未作及时调整是重要的因素。一是政府管理规模庞大的国有企业，所以主管机构众多；二是原有的不适应市场经济需要的机构没有撤销，为适应新形势又需要增设新机构，结果是政府机构只增不减，政府职员只进不出，行政管理支出总量不断增加。 （四）我国行政管理费的改革对策 1.明确政府职能 2.建立行政经费供给调控机制 3.加强行政方面的法制建设 4.加速政治体制改革 三、国防费 （一）国防支出的主要内容　　财政的国防支出，是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。　　我国财政的国防支出，其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。 近年我国国防费构成  表5-6 部分国家的国防支出 单位：亿美元 年　　份 美国 日本 俄罗斯 中国 印度 第二节 文教科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 准公共品 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 二、教育支出 （一）教育支出的性质 私人产品特征 受教育者有获取更多未来收益的机会 公共产品特征 正外部性 技术进步之基础(优值品）； 有助于减少犯罪； 可减少行政管理成本。 有助于公平和稳定 教育资本市场的不完全 （二）我国教育经费规模及其来源结构我国政府教育投入情况 我国教育投入总规模及各种来源的比重 世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比 中国不同地区教育投入： 1990： 东 中 西 1：0.63：0.55 1995： 东 中 西 1：0.50：0.36 人员费与公用经费的结构： 高等教育两费结构基本合理；但中小学公用经费所占比重过低。 （三）调整我国教育支出的政策建议　　 １、加强教育事业的立法与监督工作。 ２、加大财政支持教育的力度。 ３、优化教育投入结构。 ４、动用社会力量广开办学渠道。  三、科学研究费支出 （一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量 （二）科学研究经费的投入 基础研究：政府提供 应用研究：市场提供 （三）国际比较 财政用于科学研究支出 2000年部分国家RD投入比较 1987-1998年间部分国家 科技人员人均RD比较 （四）财政科技政策调整的取向 1. 加大财政科技投入力度. 2.运用税收优惠,加速折旧,政府采购等政策,推动企业成为科技创新的主体 3.扶持科技风险投资，促进科技成果转化 4.加大知识产权保护力度 四、医疗卫生支出 （一）政府提供对医疗卫生事业的理论依据 信息不对称，竞争有限，外部性，公平问题。 医疗：外溢性强； 卫生(安全饮用水、传染病、寄生虫病等病菌传播、