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安全生产“十一五”规划 （2006 ~ 2010） 国家安全生产监督管理总局 二○○五年十一月 目 录 前 言 1 一、现状与问题 2 （一）伤亡事故多发，职业危害严重 2 （二）制约经济社会发展 7 （三）主要原因 8 （四）面临的形势与挑战 9 二、指导思想和目标 10 （一）指导思想 11 （二）总体目标 11 （三）到2010年重点行业和领域目标 12 三、主要任务 13 （一）遏制煤矿重特大事故 13 （二）强化重点行业和领域监督管理 13 （三）提升科学技术支撑能力 17 （四）实施重大危险源监控和重大事故隐患治理 18 （五）建立安全生产信息平台 19 （六）强化安全生产培训 19 （七）推进安全生产宣传教育 20 （八）提高安全生产应急救援能力 20 （九）加强职业危害监督检查 21 （十）深化重点行业和领域专项整治 21 四、规划实施的保障措施 21 （一）把安全生产纳入经济社会发展规划 22 （二）加强安全生产法治 22 （三）落实安全生产责任 23 （四）加强监管监察能力建设 24 （五）加大安全投入 24 （六）实施科技兴安战略 25 （七）保障煤矿安全生产条件 25 （八）加强国际交流与合作 26 五、重点工程 26 （一）科技创新和技术示范工程 26 （二）重大危险源普查及安全监控系统建设工程 27 （三）重点技术支撑中心建设工程 28 （四）安全生产信息系统建设工程 28 （五）监管监察能力建设工程 30 （六）安全生产应急救援体系建设工程 30 （七）法规、标准及安全文化建设工程 30 （八）重大责任事故案件侦办工作保障工程 31 （九）煤矿事故预防与主要灾害治理工程 31 （十）重大事故隐患治理工程 31 前 言 党和政府历来十分重视安全生产工作。十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会”，把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置。安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是社会文明与进步的重要标志，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。 我国目前正处于经济社会转型期，受生产力发展总体水平的影响和制约，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。这种局面若不能得到有效控制，将直接影响我国经济的持续健康发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期。为遏制重特大事故频繁发生，实现安全生产形势逐步好转，必须下大力气解决安全生产领域中的突出问题，对“十一五”期间安全生产工作做出总体部署。 本规划是我国建国以来国家组织编制的第一部安全生产专项规划，主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、规划实施的保障措施、重点工程等五个部分，是“十一五”期间指导国务院有关部门和地方各级人民政府组织实施安全生产工作的纲领性文件。 本规划有关内容凡涉及国务院负有安全生产监督管理职责部门的，由有关主管部门负责组织实施。重点工程实施前，要根据本规划编制项目专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及国家、地方政府、企业三方分别承担的资金筹措方案，确保《安全生产“十一五”规划》目标的实现。 一、现状与问题 党和政府高度重视安全生产工作，近年来采取了一系列强有力的措施。“十五”期间，加快了安全生产法制建设，先后颁布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，2004年国务院做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，安全生产工作正逐步进入法制化和规范化轨道；改革和完善了国家安全生产监管体制，提高了政府安全生产监管工作的权威性；对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了安全生产投入，制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策；加大了安全生产监督监察和行政执法力度，建立了安全生产问责制度，严肃了事故处理。 经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。 （一）伤亡事故多发，职业危害严重 近十年全国安全生产事故统计分析表明：各类事故总量大，特大事故频发，职业危害严重，重点行业和领域安全生产问题突出，安全生产形势依然严峻。 1.事故总量居高不下。1995~2004年，全国各类事故死亡人数从1995年的10.3万人上升到2004年的13.7万人（见图1），年平均增长率约为3.1％。近10年全国每年平均发生各类事故死亡12万人 图1 1995~2004年全国各类事故死亡人数 2.特大事故频繁发生。2001~2004年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故526起，平均每年发生132起，不到3天一起；其中一次死亡30人以上特别