三峡库区地质灾害防治中行政应急权力的法律规制.pdfVIP

湖北社会科学2010年第”期 三峡库区地质灾害防治中行政应急权力的法律规制 卢以品，黄凯 (三峡大学，湖北宜昌443200) 摘要：三峡库区是我国地质灾害多发区，为防治地质灾害常常启动行政应急权力。但应急权力的行使存在 着诸多问题，为此，应从设立三峡库区地质灾害行政应急管理的常设机构、建立和健全库区地质灾害防治中行 政应急程序机制、行政应急责任机制、行政应急救济机制等方面对三峡库区地质灾害防治中行政应急权力的 行使进行法律规制。 关键词：三峡库区地质灾害防治；行政应急权力；法律规制 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2010)11—0Q30—04 三峡库区是我国地质灾害最严重的地区之一，地质灾害 水库地质灾害应急机制立即启动。从中央到地方。国土、航 类型多样，发生频率较高，涉及的范围广，一旦发生地质灾 道、海事等多个部门迅速实施应急监测、勘察及航道维护。各 害，不仅会给库区人民和社会造成巨大的经济损失，也会对 级相关部门同时也采取了一系列的管制措施。首先对于过往 相关公益造成高度的紧张和压力，库区决策者必须在相当有 的车辆实行交通管制，在预警期间禁止车辆在该地域通行。 限的时间内做出关键决策和具体的应对措施。相对于政府的 其次，对于过往的船只，也实行交通管制，在预警期间，禁止 常规性决策环境而言，突发地质灾害往往造成一种非常态的 船只在该地域通行，以免滑坡一旦落入江中，对过往的车辆 社会情境，是各种突发性、不确定性、严重威胁和不利情况的 和船只造成损害。再次是现场管制，相关部门对可能发生地 高度积聚。三峡库区地质灾害的高度频发性，导致这种高度 质灾害的特殊现场进行特殊管理，限制有关人员的活动，以 积聚的情况频繁出现，为了有效地应对库区频发的地质灾 保护现场安全，维持现场秩序。 害，就需要赋予库区决策者行政应急权力。 (三)行政借用。地质灾害应急机构为了应对地质灾害需 一、三峡库区地质灾害防治中的行政应急权力 要向其他主管部门或地区借用物资、人员、设备等应急资料。 目前，三峡库区地质灾害防治中行政应急权力的行使主 例如2001年1月17日凌晨，云阳老县城背靠的五峰山发生 要表现在以下几个方面： 大面积滑坡，整个滑坡持续约5个小时。滑坡约为5万立方 (_·)社会动员。所谓社会动员，就是一种社会发动的方 米，直接经济损失达到300多万元以上。灾情发生后，4000 法，开展社会动员前必须明确社会动员的目标和内容，以及 多居民全部迅速撤离到了安全地带。在地质灾害应急期间， 最终要达到的目的。例如2008年9月秭归县库岸出现了九云阳地质灾害应急指挥机构根据防灾抗灾的需要。在云阳县 处滑坡与崩塌险情，直接威胁32户106人的生命财产安全。内就地调用物资、设备、交通运输工具和人力。以保证有足够 为了尽快让地质灾害区域的人民群众迁出，防止造成更大的 的人力物力来清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。物资 社会损害，秭归县人民政府通过社会动员的方法，挨家挨户 调用对于处理地质灾害，妥善安置受灾群众具有重要意义。 地进行劝说和动员，进行宣传教育，并出台一系列政策和提 (四)行政征用。地质灾害发生时。地质灾害应急机构在 供车辆帮助灾民搬离。 确实必要的情况下可以向社会公众征用救援物资、设备，用 (二)实行管制。这是库区行政应急机关应对地质灾害时 完之后应当予以归还。不能归还则应当进行适当补偿。例如 经常采取的措施，管制的对象多种多样。例如2009年4月三湖北秭归新滩滑坡，此次滑坡造成1569问房屋、780亩农 峡库区云阳县故陵镇一处360万立方米的古滑坡体复活。监 田、77艘船只被毁，直接经济损失832万元。在此次地质灾 测发现滑坡体变形加剧，随时可能滑人长江。面对险情，三峡 害应急管理中，为了抢险救灾并维护社会秩序，按国务院和