世纪高职高专规划教材国际经济与贸易系列海关实务第二版.ppt

21世纪高职高专规划教材国际经济与贸易系列 海关实务（第二版） 主编 郑俊田 张红 中国人民大学出版社 目录 第一章 对外贸易与海关 第二章 海关与海关法 第三章 海关进出境管理制度概述 第四章 进出境货物基本通关制度 第五章 保税、减免税进出口货物通关 第六章 其他特殊进出口货物通关 第七章 进出境运输工具通关 第八章 进出境物品通关 第九章 海关事务担保 第十章 违反海关法的行为及其法律责任 第十一章 海关行政争议的处理 第一章 对外贸易与海关 第一节 对外贸易概述 第二节 海关与对外贸易管理措施 学习目标 本章作为全书的开篇，着重于使读者了解海关在对外贸易中的地位和作用，从而增强对海关实务学习目的性认识。难点在于从宏观上把握海关与对外贸易的关系，海关各项管理制度、措施制定和实施的意义。 通过本章学习，应当掌握以下主要内容：国家对对外贸易的管理制度体系；海关在国家对外贸易管理中的地位和作用；对外贸易管理的法律、法规是海关管理出入境活动的重要依据。 第一节 对外贸易概述 一、对外贸易的概念 对外贸易的概念有广义和狭义两种理解。狭义的对外贸易仅指一个国家或地区与其他国家和地区之间的商品交换活动。这是最古老的对外贸易的概念。随着世界经济交往形式的多元化和复杂化，广义的对外贸易就不单单指一个国家或地区与其他国家和地区之间的商品交换活动，除了一个国家或地区与其他国家和地区的商品交换外，对外贸易还包括有不同国家和地区间的劳务的交换和资本的输出(入)活动。 国家与国家、国家与地区间的商品交易活动不同于一个国家、地区内部的商品交易活动，由于这种商品交易活动是跨越国界的，涉及不同国家的主体和不同的法律制度，因此是区别于国内贸易的一种专门的贸易活动形式。另外，就国家与国家、国家与地区间的贸易而言，由于研究问题的角度不同，有国际贸易和对外贸易两个互相联系又互相区别的概念。国家与国家、国家与地区间的商品交易活动，从世界范围的角度来看，称为国际贸易或世界贸易；而从一个国家的角度看，则应当称之为一个国家的对外贸易。国际贸易与对外贸易两个概念的联系表现在，国际贸易是各个国家的对外贸易的集合。 二、关于对外贸易管理措施 对外贸易是一个国家或地区与其他国家和地区之间的商品交换活动。各国为了使对外贸易的发展起到促进本国经济发展的作用，都制定有相应的对外贸易政策。为了体现国家的对外贸易政策，世界各国都以各种形式干预和控制对外贸易活动，这种对外贸易的干预和控制就是对对外贸易的管理。 世界各国的对外贸易管理措施可作如下分类： (1)以进口而论，可以分为两大类，一类叫关税措施，另一类叫非关税措施。 (2)以出口措施而论，有奖励出口的措施和出口管理措施。奖励出口的具体措施有出口信贷、出口补贴、商品倾销、外汇倾销等，出口管理措施有出口许可证制、经济封锁和禁运等。 第二节 海关与对外贸易管理措施 一、海关在对外贸易措施中的作用 广义的对外贸易管理包括外经贸主管部门对对外贸易经营秩序的管理、商品进出境的海关管理、进出口商品检验检疫的管理、国家的外汇管理等诸多领域和环节，海关管理是对外贸易管理的诸多领域和环节之一。海关是国家的进出关境的监督管理机关，征收关税是海关的一项重要的任务。国家通过制定关税政策、调整关税税率、征收关税，实现国家对进出口商品品种、数量的控制和调节。 海关的监督管理与对外贸易的其他调节措施密不可分。海关管理是对其他各个对外贸易环节管理的再管理，即其他对外贸易的管理需要海关在进出境环节的把关，如外汇的管理、进出口商品检验等都涉及海关的进出境验放的问题。除了商品进出境的管理外，海关管理还涉及国际投资管理，包括加工贸易管理、外商投资企业管理。海关对外商投资企业的管理，关系到国家对外商投资政策的落实。此外，海关查缉走私是对违反对外贸易管理各项措施的走私违法行为的查处，包括查缉偷逃关税的行为和违反其他禁止、限制进出口措施的行为。海关统计是国家掌握对外贸易情况、制定调整对外贸易政策的主要资料依据，也是我国对世界各国对外贸易情况进行比较分析的具有可比性的资料线索。没有海关的进出境管理，对外贸易的各项措施就会形同虚设。 二、对外贸易法律、法规是海关监管的重要法律依据 海关对进出境的监督管理活动是由一系列法律、法规规范的，因此，海关对进出境活动的监管应当以有关的法律、法规为依据。海关监管的法律依据包括有关海关监管职责、权限、规章制度等的法律规定和需要通过海关监督管理具体实施的法律、法规。 海关监管的职责、权限、规章制度的法律规定，主要体现在《中华人民共和国海关》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关行政处罚实施条例》）和为一些针对不同监管对象、不同监管区域、不同企业制定的专门性海关法规、规章当中，如《中华人民共和国海关对进出境国际航行