根据《余杭区租房屋公共安全治理工作方案》和《余杭区出.doc

根据《余杭区租赁房屋公共安全治理工作方案》和《余杭区出租房“低小散差”产业专项整治工作方案》要求，切实落实属地责任，全力推进出租房“低小散差”产业专项整治工作，加快淘汰落后产能，特制定本工作方案： 一、整治范围 （一）出租房内所有无证无照生产经营单位（个人），重点是农村出租房； （二）出租房内从事第二产业（生产加工类）的“低小散差”生产经营单位（个人）（无论是否有证照）及有污染的第三产业，如餐饮、洗车、废旧物资回收、机动车修理、洗涤服务等，重点是农村出租房。 “低小散差”行业分类详见附件1，村（社）任务数详见附件2。 二、工作步骤 本次专项整治从即日起开始到年底结束。 即日起至8月15日，集中整治第一阶段，重点开展“低小散差”产业专项整治，边整治边排摸边宣传。通过宣传教育、上门劝导、严格执法、限期关停搬迁、断电断水、强制取缔等多种方式，完成第一阶段任务数（详见附件3）。 (二）8月16日至9月30日，集中整治第二阶段，重点开展消除安全隐患专项整治行动，整体推进“低小散差”产业专项整治。 （三）10月1日—12月31日，优化提升阶段，组织开展“回头看”，及时发现和解决整治存在的问题，避免反弹回潮，巩固专项整治成果。 三、工作举措 （一）落实责任 建立科室分线牵头，村(社)网格实施、部门联动执法的整治机制。街道成立出租房“低小散差”产业专项整治领导小组，统筹开展工作。各科室要按各自职能牵头做好对应行业整治工作。各村（社）要安排专人负责此项工作，切实落实网格力量，及时发现和掌握网格内“低小散差”产业动态情况，建立网格内排查整治台账，实行销号制管理。全街道要把“低小散差”产业整治工作和出租房整治、流动人口整治、农民自建房管理、违章建筑拆除、危房管理等工作有机结合起来，多方位多角度开展整治，形成组合拳，提高整治效果。 （二）执法保障 市场监管、环保、城管、国土、卫生、安监、查违、公安等部门，成立执法保障组，保障组设在未来科技城市场监管所，积极参加整治工作，开展联合执法，形成“政府统一领导、部门各司其职、社会共同参与”的工作机制。 （三）实施分类处置 1、对无证无照（包括经营地址与注册地址不一致，特别是总部不在仓前，生产加工场所在仓前的）一律查封取缔，对无安全保障的生产经营单位一律予以依法关停，无合法场所、违建及危房内的生产经营单位一律予以依法取缔，无环保措施的生产经营单位一律予以依法关停。对不涉及许可审批的无照生产经营单位依法快速予以取缔，对涉及许可审批的违法经营单位按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）明确的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，由相关许可部门依法处置。 2、对有证照的要严格执法检查。加大日常执法力度，充分发挥市场监管、环保、安监等职能，运用综合执法手段，多管齐下，淘汰落后产业。加强部门联动，对同一执法对象同时违反多项法律法规的，发挥大联动机制作用，加大联合执法力度，从不同角度予以处罚。对违反法律法规的行为一律顶格处罚，该罚款的要向法定限额上限处罚，该停业的要坚决责令停业，该查封的坚决查封，该扣留的一律扣留，该没收的一律没收，该吊销证照的坚决予以吊销，该停电停水的一律断电断水，对涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。 加大对农民出租房内“低小散差”产业的整治力度。按照农民出租房内不允许开设第二产业（生产加工类）的要求，加强农民出租房内生产经营行为的管控，对农民出租房内从事生产加工的无论是否有证照的，都应按照上述要求进行集中整治。加大房东责任落实，对向不符合产业导向的经营者提供场所的出租人，向法定限额上限顶格处罚。 （四）发动告知实施 街道组织召开村（社）负责人及相关部门负责人动员会，落实任务，明确责任，列出任务清单，层层落实并做好宣传发动。村（社）网格要完善村规民约，把禁止出租房内从事“低小散差”产业列入村规民约中，发动社会等各方面的力量全面淘汰落后产业。在整治工作中要充分运用宣传、教育、劝导等方式，做到告知到位，宣传到位，做好房东和业主的思想工作，尽可能让经营者主动配合，自行关停搬迁，对个别不听劝阻、限期关停拒不执行的，要依法强制关停取缔。 四、组织领导 成立仓前街道出租房“低小散差”产业专项整治工作领导小组，由街道办事处副主任江旻担任组长，经济发展科主任姜祖峰、市场监管所所长金志铭担任副组长，经发科、综治科、教育卫生计生科、城建科、查违办、市场监管所、城管执法中队、派出所、环保所及各村（社）分管负责人为成员。领导小组办公室设立在街道经济发展科，办公室主任由经济发展科主任姜祖峰兼任。办公室具体负责专项整治行动部署推动及日常指导协调、宣传发动等工作。 办公室小组下设二个工作