融合或全纳教育来香港教育迈进的方向.PDF

融合或全納教育：未來香港教育邁進的方向 許令嫻 引言 早於 1977 年，香港政府已倡議一個將特殊教育融合普通學校的領導計劃， 提倡讓弱能學童融入普通學校。與此同時，國際間的趨勢亦邁向融合教育的概 念，但是香港的教育工作者及普羅大眾對此概念仍然不太清楚。這篇論文主要分 析融合教育（Integrated Education ）與全納教育（Inclusive Education ）在概念上 不同之處，以及討論融合教育的政策及發展，藉此引發更多對全納教育的未來研 究及計劃的靈感。香港政府於 1977 年已制定了有關支持融合教育的政策，而一 九七七年白皮書「讓殘障人士融入社會」一項中提出香港政府對弱能兒童的關 注，並支持讓在特殊學校接受教育的學童進入普通學校就讀。融合教育的政策是 建基於英國的融合教育政策。 Crawford(1999)認為政府在七、八十年代開始實施 融合教育的政策 ，主要是由英國的政策所推動。但一九七七年往後的二十年，政 府在嘗試推動融合教育的過程中，並沒有顯著的成效。到了九十年代 ，很多特殊 教育工作者都接受有特殊需要的學童融入普通學校的概念，而全納教育的理論在 UNESCO Salamanca Statement (1994)中更獲得肯定與支持。 從隔離教育、融合教育到全納教育的發展過程 在特殊教育的發展初期，有缺陷的兒童往往被安排入住福利機構所提供的院 舍，他們所得的是以監護及醫療治理的服務為主，而非復康服務、教育和訓練 （Murray.1977 ）。這些兒童大部份與正常的兒童分隔，並且被標籤為弱能兒童。 隔離弱能兒童的做法被當時發展迅速的心智測試科學及優生學所確認及接受。這 信念更認為弱能兒童是與社會格格不入的，不應該融入主流社會中。這種信念更 伸延到把弱能兒童摒棄於主流學校之外。而弱能兒童及其家人並沒有給予應有的 選擇權利。當時有多位學者報告分析，隔離教育所帶來的種種弊處（Blatt,1966; Christophos and Renz, 1969; Guranlnick, 1978; Galloway and Goodwin, 1979; Potts, 1982）。因著自身的缺憾及限制，弱能兒童被大眾所岐視及排斥，面對加於他們 身上的標籤，弱能兒童及其家人確實承受著莫大的憤怒及痛苦。 隔離政策正式於 1978 年被廢除。與此同時，美國及英國均提議，弱能兒童 應盡可能在普通學校接受適當的教育。英國的Warnock 報告建議，有特殊需要的 兒童必須被認同及於普通學校學習（Warnock, 1978 ）。此為融合教育的重要政策 ， 也帶出當時學者融合教育的概念，即是把被隔離在特殊學校接受教育的兒童回流 到普通學校就讀的措施。融合教育是全納教育的先導而全納教育得已推行 ，全賴 成功的推行融合教育作為早期的動力以改變教育工作者的概念為全納教育打好 發展的根基。作者在融合教育的段落會更加詳細解釋融合教育的理念。根據美國 公眾法第94 章 142 條所指示，必須在最適當及最少限制的環境下，為所有有缺 陷的兒童提供教育。這邁向融合教育的變動被全球支持公民權益所推動。在觀念 1 改變當中，被抑制的弱能人士獲得釋放，他們為自己在隔離教育抑壓中所承受的 標記及低貶，對於因社交的約束及限制而引致的憤怒作出回應 (Thomas, Walker and Webb, 1998) 。好些教育工作者、復康工作者、家長及有缺陷的人士均強烈要 求弱能兒童應有在普通學校讀書的權利。 八十年代概況 在 80 年代，教育界進行了多項研究，並嘗試把融合教育描述成一種良好的 教育模式 (Hegarty, Pockington and Lucas, 1982; Bennett and Cass, 1989; Jones, 1990) 。而Gottlieb (1981)更列出以下四點，反駁持相反意見的Dunn (1968) ，以 支持融合教育： 1. 弱能兒童在普通班的成就較大。 2. 這些兒童在普通班輕少被貶低。 3. 特別班增加種族隔離。 4. 普通班別課程有較大的個人特色 (Gottlieb,1