台湾地方特色产业发展问题探讨.PDF

台灣地方特色產業發展與問題探討 研三所 戴肇洋 一、前言 戰後，台灣經濟得以快速成長，產業能夠振興發展，除了政府隨 時有效掌握經濟環境變化趨勢與配合業者需求，制定正確的政策與完 善的輔導措施之外，來自各行各業的勤奮努力與人民之孜孜付出，更 是功不可沒。 這些產業在發展過程中，其中部分產業(或行業) ，或因人文社會 背景，或因自然資源條件，或因生產供需作業關聯，或因市場交易商 業活動等各項因素，加上其經營所需資金不多，以及中小企業廠商進 出容易等條件之下，因而逐漸發展形成為具有「地方特性」或存在「群 聚關係」之地方特色產業。 儘管這些地方特色產業在台灣經濟成長或產業結構上地位與角 色，並不特別凸顯，但是其對於創造就業機會與增加國民所得方面， 或是對於協助地方繁榮及促進社會安定方面，卻有其正面意義。然 而，今日台灣經濟環境正遭逢前所未有的變化，包括：產業國際化、 全球化趨勢，使得國內一些以外銷為主的傳統產業因生產成本遽增而 導致市場快速流失；台灣周邊鄰近國家出現大量低廉生產要素，使得 國內以加工製造為主的產業因受到磁吸效應不斷外移而引發失業問 題日趨嚴重。此外，加上近些年來民主政治的發展，使得地方開始投 入地方經濟之建設開發；富裕社會的需求，使得人民逐漸重視生活品 味之改善提升。這些對於台灣經濟社會而言，是嚴肅的危機，卻也是 重新出發之契機，實是不容忽視。 1 亦即近些年來 ，這些以中小企業經營模式為主的地方特色產業之 生存發展空間，在經濟自由化與產業國際化發展趨勢下，逐漸受到擠 壓。究其原因，除了受到上述外在環境不利因素影響外，此乃由於廠 商規模過小、先天條件薄弱，加上受到資金欠缺、人才不足、技術研 發能力低落與產品銷售管道狹窄等內在條件薄弱因素限制。在此一情 形下，吾等認為若要這些地方特色產業能夠升級轉型發展，並非採取 「內部成長(Internal growth)」模式，自行解決其在經營環境上所 面臨的問題，而是必須透過「外部成長(External growth)」模式， 才能協助其改善其困境。 二、地方特色產業發展現況 （一）發展變遷 首先，就以國內具有人文社會或利用自然資源條件所發展形成的 地方特色產業而言，其發展形成應有溯自台灣產業發展初期，當時由 於生產技術水準甚為落後，加上民間企業不多，所以這些生產技術條 件不高，且又大多屬於較勞力密集的地方特色產業，極易在產業發展 初期時做為優先選擇發展項目。 若將這些地方特色產業實例更進一步加以觀察，依據其發展性質 又可分為：其一 ，具有人文社會背景型態產業，例如：台北三峽神桌、 彰化鹿港佛教文物雕刻、苗栗三義木雕、高雄美濃紙傘等；其二則為， 利用地方自然資源型態產業，例如：台北文山包種茶葉、鶯歌陶瓷、 新竹水晶玻璃、苗栗公館裝飾陶瓷、彰化王功沿海漁類養殖、南投鹿 2 谷烏龍茶業、竹山竹器加工、台南虱目魚產加工、花蓮大理石材加工 等。 其次，再從國內以加工、製造為主發展形成的地方特色產業來 看，此一型態因台灣擁有豐沛質佳且又低廉人力資源，而自一九六０ 年代中期起，逐漸吸引許多跨國大企業來台投資設廠，作為其產品海 外加工生產的基地，或是全球專業分工生產體系之一環。亦即這些跨 國企業在生產成本與擴張海外市場考量下，將其部分較勞力密集的產 業或較低級生產技術的產品之生產作業委託國內廠商加工、製造，同 時就近從國內廠商中採購其生產所需原材料、零組件。此一契機，不 僅透過採購需求帶動國內中小企業有如雨後春筍般地蓬勃發展，而且 藉由技術擴散奠定國內工業基礎。 簡單地說，這些以中小企業經營型態為主的加工、製造業者於產 品生產過程中大部分集中於產業中、下游階段，在產業協力網路下， 擔任中大規模企業的外圍廠商，或是作為中心工廠的衛星廠商，其中 部分產業(或行業)或因生產、交易成本等因素考量 ，逐漸誘致這些中 小企業集中，因而發展形成一個具有地方特性與群聚關係的地方特色 之產業，例如：高雄岡山區域螺絲螺帽業、台中豐原區域工具機業及 手工具業、台北海山(中和、土城一帶)區域電子業、彰化社頭區域織 襪業、台北三重區域燈飾業、新竹區域聖誕燈飾業等，就是其中較明 顯的發展實例。 儘管上