建筑类中央企业参与PP项目.PDF

建筑类中央企业参与PPP 项目 遇到的主要问题及建议 中国施工企业管理协会 2016 年11 月 目 录 一、建筑类中央企业参与PPP 项目的基本情况 1 二、企业参与PPP 项目时遇到的主要问题 3 （一）缺乏针对PPP 模式的顶层法律构架设计 3 （二）缺乏负责统筹协调的政府部门 6 （三）投资额庞大的PPP 项目可能为金融安全带来潜在的系统性 风险 7 （四）PPP 项目融资成本高 9 （五）缺少利益共享和风险共担的相关约束 10 （六）缺少保护社会资本权益的有效措施 11 （七）影响项目运营的不利因素较多 12 （八）部分省市实施的PPP 项目结算审计规定与上位法要求不符 14 （九）最低价中标严重制约PPP 模式的健康有序发展 15 三、深入推进PPP 模式的建议 17 （一）完善PPP 模式的顶层法律构架设计 17 （二）明确统筹负责PPP 模式的政府部门 18 （三）防范系统性风险 19 （四）降低PPP 项目的融资成本 20 （五）建立利益共享和风险共担机制 21 （六）保护社会资本方的权益 21 （七）加强项目运营管理规范化 22 （八）完善对PPP 项目审计的相关规定 23 （九）切实加强行业自律 24 （十）完善PPP 项目招投标法规 25 — 2 — 自国家大力推行政府和社会资本合作模式（PPP ）以来， 建筑类中央企业积极响应政府号召，成为推动PPP 项目落地的 主要力量。为帮助企业解决在参与PPP 项目过程中遇到的实际 困难，引导企业积极参与PPP 项目建设。我会赴中国建筑工程 总公司、中国交通建设集团有限公司、中国电力建设集团有限 公司、中国能源建设集团有限公司、中国中铁股份有限公司、 中国铁建股份有限公司、中国冶金科工集团有限公司等七家央 企进行了专题走访调研。了解了建筑类中央企业参与PPP 项目 的情况，也发现了一些亟待解决的问题，并研究提出一些建议。 一、建筑类中央企业参与PPP 项目的基本情况 截至2016 年9 月底，调研的七家建筑类央企共签约PPP 项 目 298 个，涉及总投资额 1.01 万亿元，项目建设主要采用 PPP+EPC、BOT+EPC 等模式。 从项目数量看，排在前五名的省份分别是广东省、四川省、 江苏省、湖南省、湖北省，共签约 123 个项目，占签约项目总 数的41.27%。项目数量相对较少的省份分别是山西省、黑龙江 省、江西省、青海省、西藏自治区，共签约 8 个项目，占签约 项目总数的2.68%。 从付费机制看，政府付费项目 185 个，占总签约项目数的 62.08%；可行性缺口补助项目74 个，占总签约项目数的24.83%； 使用者付费项目39 个，占总签约项目数的 13.09% （见图1 ）。 — 1 — 图1：央企参与PPP项目不同付费机制占比情况 13.09% 使用者付费项目 24.83% 可行性缺口补助项目 政府付费项目 62.08% 从项目类型看，市政道路项目 71 个，占总签约项目数的 23.83%；交通运输项目60 个，占总签约项目数的20.13%；城镇 化建设项目 56 个，占总签约项目数的 18.79%；园区开发项目 42 个，占总签约项目数的 14.09%；管网（地下综合管廊）项目 28 个，占总签约项目数的9.4%；公园、停车场、广场、景观绿 化项目17 个，占总签约项目数的5.7%；轨道交通项目11 个， 占总签约项目数