嘉兴市盐业体制革实施方案.PDF

嘉兴市盐业体制改革实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实 《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》 （国发 〔2016〕25号）、 《浙江省人民政府关于印发浙江省盐 业体制改革实施方案的通知》 （浙政发 〔2016〕49号）文件要 求，推进我市盐业体制改革，制定本实施方案。 一、总体思路 全面贯彻落实党中央、国务院、省政府关于盐业体制改革 的决策部署，遵循 “突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹 兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以确保食盐质量安全和供 应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性 改革，创新管理方式，健全食盐储备，加强法规建设，严格市 场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，做优做强盐业 企业，加快形成科学合理的管理体制，全面提升盐业综合管理 水平。 二、主要任务 （一）加快完善食盐专营制度。 1.落实食盐定点生产制度。以现有食盐定点生产企业为上 限，不再核准新增食盐定点生产企业，确保食盐定点企业只减 不增。鼓励食盐生产与取得食盐批发许可证的企业产销一体。 1 鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合 作。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市市场监管局、市质 监局） 2.完善食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度， 以我市现有食盐批发企业为基数，不再申报核准新的食盐批发 企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类 商贸流通企业及个人不得从事食盐批发。机关、学校、医院、 大型企业食堂，餐饮企业等用盐集中的重点单位，实行食盐批 发企业直接供应制度，确保用盐安全。 鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资 入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合 作和资源整合。（牵头单位：市经信委，责任单位：市商务局、 市国资委、市市场监管局、市质监局） 3.完善食盐生产批发区域管理制度。取消食盐定点生产企 业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业通过合法渠 道进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量，以自有品牌 开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的 企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规 定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食 盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省 范围内开展跨区域经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大 力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展 综合性商品流通业务。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市 2 商务局、市市场监管局、市盐业公司） 4.完善食盐批发行为管理。未取得食盐批发许可证的各类 商品流通企业及个人，不得向其他批发企业、零售单位提供食 盐批发经营业务。坚决查处和取缔不符合 《工业和信息化部办 公厅 国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营 管理有关工作的通知》（工信厅联消费 〔2016〕211号）、《国 家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实 盐业体制改革有关工作的通知》（发改办经体 〔2017〕604号） 等相关文件规定的非法从事食盐配送、转批的企业和个人。（牵 头单位：市经信委、市市场监管局，责任单位：市商务局、市 盐业公司） （二）加快健全食盐安全保障体系。 5.加强信用体系建设。各级盐业主管部门要会同有关部 门，按照工信部及省经信委有关信用管理办法的要求，建立本 区域从事食盐批发的企业及其负责人和高管人员信用记录，对 有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依 法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，报请省 经信委依法采取行业禁入等措施。 （牵头单位：市经信委，责 任单位：市发展改革委、市公安局、市商务局、市市场监管局、 市质监局、市法制办、市盐业公司） 6.加强食盐储备体系建设。建立由政府储备和企业社会责 任储备组成的食盐储备体系。市、县 （市）政府实现分级储备 制度并制定储备管理办法，对榨菜腌制等短期用盐量特别大的 3 市 （县）应安排季节性的专项