公共政策概论 - 上海电视大学松江分校.ppt

温故而知新第四章 公共政策过程中的决策 政策执行，就是把政策内容付诸实施的过程 （一）浴盆模型 事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程 在政策方案的执行过程中“失效”表现在三个阶段 1、早期失效 2、偶然失效 3、损耗失效 用浴盆模型理论分析松江新城区动拆迁政策 九十年代末期，松江区委区政府树立起“抢抓机遇”的思想，于这一时期松江建立了上海郊区第一家市级工业园区，上海郊区第一家大学城，上海唯一一家国家级旅游度假区，上海唯一一家国家级的出口加工区。这些发展为松江建设一个新城提供了包括经济、就业、人气方面的支撑，使松江新城的建设成为可能。松江在有了物质积累和政策资源后，开始了大规模的“造城运动”—计划用三年左右时间，基本建成松江新城。 随着造城运动的展开，松江势必有大规模的动拆迁和安置任务。为此，政府制定了一系列的动拆迁政策。包括农村农民和城市居民每平方米住宅多少，房前屋后的树木如何赔偿等一系列方案。 但是在政策实施初期，许多居民蜗居老城区多年，已经习惯那里的配套服务设施，不愿意到新城区去。因为新城区建设之初，尚不具备便利的生活设施和出行条件。动拆迁政策实施并不理想。 针对这些情况，区政府规定动迁户可以到新城区买地皮自己造别墅，地价以极低的价格出让，以吸引一部分人“先住起来”，起到示范作用。同时，动用电视、报纸、广播等一切宣传手段，对新城的规划、定位进行宣传。由于优厚的政策，不久就吸引了大批动迁户落户。这时的落户居民不仅可以买得起别墅，在装修后手头还有一定结余。所以动迁安置几乎没有遇到阻力。 与松江新城一起成长的，还有松江新城的地价和房价。这时动拆迁的农民和居民用拆迁所得已经买不起新城区的房子。松江有“一城九镇”中的一城政策优势，又有市区和外地的投资性购房等因素，松江区的房价迅速上涨。政府从中获得了资金，又用这批所得来推进新城区的环境建设和城市功能的完善。这时松江的居民都“扎堆”买房。更加剧了房价的上涨。 广大动迁户开始对动拆迁工作进行抵触，有的甚至公然对抗。动拆迁工作一度陷入被动。 面对这种情况，松江区领导层认识到动拆迁政策的具体方案需要调整和修改，于是提高单位面积的动拆迁补偿款，划定动拆迁户优先、低价购房的动拆迁小区。以不到市场价一半的价格向动拆迁户出让动迁房。由于动迁户也能从松江新城的建设中获益，所以他们对松江新城的建设也由抵触转向支持。政府在不同时期的用不同具体政策方案，较好的处理了动拆迁户的利益，使松江新城的建设得以顺利完成。到2005年底，松江大规模的造城运动基本结束。 （二）史密斯的政策执行过程的模型 我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。2000年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。 由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购买生育指标，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。政策实施两年后，政府发现并未达到预期的效果。 一、政策执行组织及其成员 一、政策执行组织及其成员 一、政策执行组织及其成员 “铁道部对春运期间旅客列车票价不上浮的承诺是严肃的、负责任的。新型空调列车春运期间取消折扣票价问题，尽管与春运期间票价不上浮不是一回事，但是铁道部依然高度重视，已要求各铁路局对执行折扣价的新型空调列车，继续执行折扣价，不能恢复原价，这个态度是非常坚决的。” 根据铁路部新闻发言人王勇平关于“火车票不涨价”必威体育精装版、最彻底的“解读”，广铁集团宣布，原来实行折扣的车票，春运期间仍继续享受折扣优惠，不再恢复折扣前票价。同时，原来实行车票折扣的列车继续执行折扣票价。而部分已售出的取消折扣的车票，可到车站退回差价，购票旅客在乘车站或到达站都可办理。 二、政策对象（目标群体） 三、政策环境 第三节 利益矛盾的继续与深化 上海电视大学松江分校 童子荣 公共政策过程中的执行 * 松江分校童子荣 * 决策备选方案 的选择 决策方案的调整 决策问题和 决策目标的确定 决策备选方案的拟定 确定问题 确定目标 原则 程序 具体内容 评估 选择的原则、 方法 提出调整方案 选择调整方案 第一