义务教育均衡发展内涵和原则-教育部全国中小学教师继续教育网.PDF

●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 义务教育均衡发展:内涵和原则 鲍传友 【摘 要】当前,义务教育均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展的重要 手段。作为公共品的义务教育,其均衡发展的内涵有着内在的独特性,是一个包括了区域均 衡、学校均衡、个体发展均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂的、多层次的概念。实现义务 学 教育均衡发展需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则 和效率原则。 者 【关键词】义务教育 均衡发展 内涵 原则 【作 者】鲍传友,北京师范大学教育管理学院讲师,北京师范大学教育管理学院 论 “ 工程”基地研究员 985 坛 自 世纪 年代初以来,我国经济、社会 他的著名代表作 《纯粹政治经济学要义》中首创 20 90 ,即瓦尔拉斯均衡理论。他 和文化教育领域都取得了举世瞩目的成就。在 了 “一般均衡理论” 义务教育领域,我国实现 “两基”的地区人口 认为,市场上任何商品的供给、需求和价格都不 覆盖率达到了 以上 小学学龄儿童入学率达 是孤立存在的,而是相互影响、相互依存的,当 95% , 到了99.15%,初中阶段毛入学率达到了95%①。 市场上一切商品的价格恰好同这些商品的供给和 但这样的成就仍然难以掩盖其发展过程中的诸 需求相等时,市场就呈现 “均衡状态”。后来, 多问题。由于地区间自然环境、文化传统和经 以英国经济学家马歇尔 ( )为代表的新 Marshall 济发展水平的差异以及公共政策价值偏好等多 古典经济学派把瓦尔拉斯的 “一般均衡理论”扩 种因素的影响,义务教育发展出现了严重失衡 展到整个经济系统,提出 “局部均衡理论”。二 的局面:城乡之间、地区之间、学校之间的差 战后,凯恩斯 ( )以有效需求不足和非自 Keynes 距越拉越大。义务教育均衡发展已经成为当前 愿失业的非均衡为前提,提出了 “宏观非均衡理 教育研究和教育政策的关键词。但是,义务教 论”。后来,许多经济学家在对凯恩斯理论批判 育均衡发展的内涵到底是什么、包括哪些基本 和吸收的基础上,进一步系统阐述了非均衡理 内容、有哪些需要坚守的基本原则,等等,目 论。如弗朗索瓦·佩罗 ( )的增长极 FranoisPerol 前仍然没有得到清晰的界定。因此,从理论上厘 理论、赫希曼 (A.O.Hirshman)的极化效应论、 清其内涵和原则是义务教育均衡化实践的前提。 罗斯托 ( )的阶段非均衡发展论、弗里 Rostow 德曼 ( )的中心外围理论以及威廉姆逊