农业谈判议题简介080828-中华经济研究院WTO及RTA中心.DOC

農業談判議題 陳逸潔 台灣WTO中心分析師 2008.08.28 世界貿易組織（WTO）之農業委員會依據烏拉圭回合農業協定（Uruguay Round Agreement on Agriculture，以下簡稱URAA）第20條，於2000年1月1日以特別會議（Special Session）方式2005年1月1日前結束，但隨著2003年9月坎昆部長會議的失敗，使得談判一度瓦解，主要爭議在於開發中國家與已開發國家對於貿易自由化之歧見，再加上非洲國家提出的棉花補貼問題無法獲得有效解決，使得農業議題談判不得不宣告破局。儘管如此，WTO已於2004年3月重新啟動談判機制，在所有會員國的讓步妥協下，順利於去（2004）年8月1日凌晨通過七月套案（July Package），完成農業議題之架構性協議，為後續實質談判訂下準則，並促使杜哈回合能重回正軌。 自從七月套案完成後，會員對順利完成杜哈回合重新燃起信心，貿易談判委員會（Trade Negotiations CommitteeTNC）first approximation）。（non-agricultural Products, NAMA）2007年2月7日全面復談復談至今已深入各項議題的，並在最為關鍵的、取得進展法孔未來的局勢變化究竟如何？談判是否能如期進行？對我國又將有何影響？將是眾所注目的焦點。（a） 執行削減承諾過程中的經驗； （b） 削減承諾對世界農產貿易的影響； （c） 非貿易因素、對開發中國家會員之特別優惠待遇、建立公平及市場導向的農產貿易體制之目標、以及本協定前言中所述之目標與關切；及 （d） 為達成上述長期目標所必須之進一步承諾。 WTO新回合農業談判原定於1999年12月在西雅圖舉行第三屆部長會議時宣佈開始進行，惟此次部長會議未能獲致協議而宣告失敗。直至2000年2月於日內瓦所舉行之WTO總理事會時，農業委員會決議於2000年第次例行會議之後，接續以特別會議（Special Session）方式展開新回合之農業談判根據WT/GC/M/53號文件第39段指示）。而後2001年11月14日，於卡達（Qatar）所舉行之WTO第四屆部長會議圓滿落幕啟動WTO成立後之首次貿易談判，「回合談判（Doha Round）」，於2002年元月始進行。2003年3月31日前應確定談判模式（modalities）；2003年9月舉行的第五屆部長會議前應提交談判承諾減讓表草案（draft schedules）；最後在2005年1月1日前需完成杜哈回合談判。至2007年8月31日止，農業談判特別會議已召開34次（正式會議），惟2006年下半年起農業談判皆以非正式全體會議方式進行，而目前的農業談判特別會議主席為紐西蘭大使法孔勒（Crawford Falconer）農業談判進新回合農業談判三階段，為，；第三階段為各國達成談判架構之協議階段。第一階段（2000年3月2324日至2001年3月2627日） 在談判的第一階段COA共召開次特別會議，計有12個會員提出45談判提案egotiation proposals）及3篇技術報告，秘書處亦針對重要議題提出27篇背景報告，供各會員進行談判之參考。Cairns Group）便對「市場進入」、「出口競爭」、「境內支持」分別提案。大體而言，本階段各會員國皆積極的提出各自立場與關切，並，以作為第二階段談判之參考。第二階段（2001年月2627日至2002年月日） 第二階段談判係以召開非正式及正式會議之方式進行，主要針對會員提案所涉及之各項政策改革議題進行深入研析非正式以及無紀錄，但是提案的摘要與討論文件都可以，談判提案、備忘錄與討論文件共召開5次非正式會議及次正式會議，為第三階段討論實質削減模式進行準備。第階段模式階段（2002年月） 杜哈發展，須在2003年3月31日前完成削減模式之談判或，以杜哈部長宣言之目標改善市場進入削減扭曲貿易之境內支持削減出口補貼，並期望最後能完全取消出口補貼。3月重談判2004）年8月1日凌晨通過農業（Framework agreements），七月套案（Tim Groser）非從價稅換算從價稅等值（Ad valorem equivalents, AVE）。敏感產品（sensitive product）28日的TNC會議上正式宣告失敗農業談判主席原紐西蘭大使格羅塞7月29日的總理事會議定由紐西蘭大使法孔勒（Crawford Falconer）繼任。月香港部長會議9月，extended FIPs）等間之複邊或雙邊諮商，期望在美、歐、巴西、印度等貿易龍頭與集團代表之施壓與協商下，能有助於尋求共識。 從9月下旬至香港部長會議之召開，農業談判進展相當快速，所有集團紛紛提出包含具體削減數字之提案，一時間，談判情勢大為明朗，然而後續的諮商