调整优化产业结构-促进经济发展方式的转变.doc

调整优化产业结构，促进经济发展方式的转变 中共江苏省委党校 现代科技教研部 2008年6月 项目组成员 项目负责人 吴宏 项目组主要成员 盛华根 陈娟 周晓平 张璟 目 录 一、前言 1 （一）经济发展方式转变的现实意义 1 （二）研究思路和方法 1 （三）总体框架 1 二、“十一五”中期，调整优化产业结构执行情况 2 （一）三次产业结构不断优化 2 1、三次产业结构明显改善 2 2、制造业层次稳步提升 4 3、服务业发展逐步加快 5 4、产业发展集聚度继续提高 6 5、投资消费比例日趋合理 6 6、主要污染物减排任务圆满完成 7 （二）产业区域布局日趋合理 8 1、三大区域内部产业协调发展 8 2、“四沿”战略取得明显成效 9 （三）农业综合生产能力和竞争力显著提高 11 1、以科学发展观为指导，现代农业初具规模 11 2、多措并举，高效外向型农业发展迅速 11 3、实施农产品质量安全工程，生态安全农业占比提高 11 4、狠抓农村基础设施建设，农业综合生产能力显著提高 12 5、农林科教工作取得显著成绩，科技创新能力显著提升 12 （四）制造业竞争力明显提升 13 1、制造业发展稳中有升 13 2、重点优势产业发展迅速 14 3、限制和淘汰落后生产能力成绩显著 14 （五）服务业发展迅速，竞争实力加强 15 1、服务业发展的良好环境逐步形成 15 2、服务业发展的工作机制基本形成 15 3、服务业发展的重点和工作抓手日益明确 15 4、服务业对外开放步伐明显加快 15 5、服务业发展主体不断壮大 15 （六）自主创新能力持续提升 16 1、对科技创新的思想认识逐步深化 16 2、科技创新在江苏发展进程中发挥了重要作用 16 3、我省发展中的一系列重大关键技术难题得到解决 16 4、支撑发展的科技综合实力显著增强 17 三、我省转变经济增长方式的影响因素和存在问题分析 17 （一）产业结构性矛盾依然突出 17 1、产业结构偏重，第三产业发展相对滞后 17 2、工业结构不合理 18 （二）产业布局不协调与产业集中度不足 18 1、产业布局不协调矛盾依然突出 18 2、产业集中度依然不足 18 3、三大区域发展的绝对差距仍在拉大 19 4、外资结构中民营经济总量偏小 19 （三）经济增长方式未实现根本性转变 19 1、消费对经济发展的贡献仍然偏低 19 2、投资结构仍需进一步改善 20 3、产业水平“四个不高”现象突出 20 4、科教人才的优势远未发挥 20 （四）资源、环保和节能减排的总体形势依然严峻 20 1、资源消耗较高 20 2、环境成本较大 21 3、节能减排形势依然严峻 21 （五）投资结构不合理的问题依然突出 22 1、服务业投资仍然不足，三产倒挂的格局短期内难以改变 22 2、制造业投资仍偏重于中低端价值链，制造业核心竞争力欠缺 22 3、“两高”项目比重回落缓慢，节能减排压力较大 23 4、重大项目储备不足，新开工项目回升乏力 23 5、规划指导约束不够，项目布局不尽合理 23 （六）产业自主创新能力未得到“质”的提升 23 1、产业竞争力不强 23 2、企业自主创新能力不足 25 3、科教优势尚未充分发挥 25 4、科技基础设施建设不能满足经济发展的需求 26 5、高端创新人才严重不足 26 6、地方政府及社会的科技投入不相适应 27 （七）服务业占比和发展层次不高 27 1、服务业占比偏低 27 2、服务业发展层次不高 27 3、“总部经济”发展不充分 28 四、调整优化产业结构，促进经济发展方式转变的对策建议 28 （一）抓住人民币升值的契机，促进产业结构调整与优化 28 （二）进一步优化区域生产力布局，促进产业集约发展 28 1、明确三大区域产为发展导向，加快形成均衡协调发展新格局 29 2、加快实施“四沿”战略，优化产业空间布局 29 3、加强开发园区建设，提高园区经济集聚度 29 4、加快大企业集团建设，提高规模经济效益 30 （三）大力发展服务业，促进经济发展方式的转变 30 1、加快发展服务业重点优势产业 30 2、加强服务业载体建设 30 3、完善促进服务业发展有关政策 31 （四）降低资源消耗，确保节能减排指标的完成 32 1、加快淘汰落后生产能力 32 2、严格市场准入条件 32 3、推进重点节能减排工程建设 32 4、加大责任落实和执法监管力度 32 （五）优化投资结构，加大促进经济结构转变的扶持力度 32 1、把握投资市场的导向 33 2、强化投资调控的引导 33 3、发挥投资创新的激励作用 33 4、健全投资重点建设机制 34 5、实施投资政策保障机制 34 （六）提高自主创新能力，提升制造业的综合竞争力 35 1、进一步完善以企业为主体的自主创新体系 35 2、推进产学研