购买性支出—社会消费.ppt

第四章 购买性支出 —社会消费 本章主要内容 第一节 科教文卫支出 第二节 行政管理支出 第三节 国防支出 本节主要内容 一、科教文卫支出的性质、意义和内容 二、科教文卫支出的经济分析 三、我国科教文卫支出的管理 一、科教文卫支出的性质、意义和内容 科教文卫支出是国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出的统称。 1、性质 （1）科教文卫支出属于非物质生产性支出。 （2）科教文卫支出属于社会消费性支出。 2、科教文卫支出在经济发展和社会进步中的重要意义 科学技术是经济发展的重要推动力，是社会发展的重要标志； 教育是维持劳动力再生产和提高劳动者素质的重要条件； 文化事业是劳动者精神文明建设、精神文化需要的满足，综合素质的提高的重要保证； 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件。 3、科教文卫事业费支出的内容 （1）科教文卫支出按支出部门划分为科学支出、教育支出、文化支出和卫生支出。 （2）科教文卫支出按用途不同可以分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。 二、 科教文卫支出的经济分析 （一）教育支出 按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的用于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育经费。 按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事业费支出。 按照教育层次来分，可分为基础教育、高中教育和高等教育和职业教育。 从经济性质看，教育是一种准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。 1．教育公共性的体现 （1）教育具有正外部性，它会使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人产品，通常市场无法充分提供。（2）教育通常被视为“优值品”。（3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。（4）（指高等教育上）资本市场在提供教育贷款上可能失效，从而要求公共部门给学生以相应的帮助 总之，尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是为什么近现代国家大体上都必须大力介入教育，都必须直接为教育提供大量经费的根本原因所在。 2．教育支出方式 政府部门安排教育支出的三种方式： 对学生本人提供补助——定额补助 对低收入家庭提供补助——收入补助 对私立学校提供补助——学费补助 对学生本人提供补助(定额补助) 对低收入家庭提供补助（收入补助） 收入补助所存在的缺点 在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。 （3）对私立学校补助（学费补助）的经济效应 这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。 对私立学校补助（学费补助） 教育券制度与浙江长兴县案例 教育券（Education Voucher）制度，是米尔顿·弗里德曼于1950年代提出的。针对美国公立学校系统办学质量和效率低下的现实，希望通过教育券制度，引入市场竞争机制，提高教育质量。 实施教育券制度，即政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，教育券可以冲抵学费，学校凭收到的教育券到政府部门换取教育经费。教育券制度的推行，给家长和学生更多的选择，也给公立学校更多的压力。私立学校通过获取教育券，可以获得原先难以从政府那里获得的教育经费，与公立学校进行竞争可以在更加公平的基础之上进行。 2000年11月浙江省长兴县教育局局长在美国加利福尼亚州考查时学到了“教育券”这一概念，这个“拿来主义”使该县于2001年夏天出台了“教育券使用办法”：1、向就读民办学校的新生，发放面值500元的“教育券”，2、向就读民办职业学校的学生，发放面值300元的“教育券”。入学后教育局根据教育券金额将经费直接发给相应学校。3、“教育券”的发放范围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天，全县351名贫困家庭的初中生、小学生，分别领到了面值300元和200元的“教育券”，贫困学生无一辍学。实行这项制度以来，长兴县已发放总额达221万元的“教育券”，共有5046名学生受益。 长兴