郭玉梅---安全生产政策与法规.ppt

安全生产法律法规政策体系及重要文件解读 湖北省安监局政策法规处 郭玉梅 重点内容 第一部分 我国安全生产法律法规及政策体系 简介 第二部分 国务院23号、40号和省政府81号 文主要内容 第一部分 我国的安全生产法律法规及政策措施体系 （一）我国的法律体系从其渊源来讲分为： 1、宪法——根本法、母法（1982年制定） 2、法律（全国人大或常委会制定） 3、行政法规（国务院制定） 4、地方性法规（地方人大制定） 5、规章——部门规章、地方政府规章 （二）安全生产法律体系 1、安全生产法律 2、安全生产行政法规 3、安全生产地方性法规 4、安全生产规章 5、安全生产标准 6、安全生产国际公约 1、安全生产法律 （1）基础法 ?《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。 （2）专门法律 ??? 即规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国通路交通安全法》 （3）相关法律 ??即安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国工会法》，《中华人民共和国全民所有制企业法》，《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国矿产资源法》等，还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《中华人民共和国形政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国标准化法》等。 ——与安全生产密切相关的刑事法律 ——《中华人民共和国刑法》修正案（六） ——《两高关于办理危害矿山生产安全刑事案件应用法律若干问题的解释》法释[2007]5号） ——《最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》（法发[2011]20号） 2、安全生产行政法规 是由国务院组织制定并批准公布的，我国已颁布了多部安全生产行政法规，如 ： 《煤矿安全监察条例》（第296号令） 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第302号令） 《石油天然气管道保护条例》（第313号令） 《使用有毒作业场所劳动保护条例》（第352号令） 《建设工程安全生产管理条例》（第393号令） 安全生产行政法规 《安全生产许可证条例》（第397号令） 《铁路运输安全保护条例》（第430号令） 《易制毒化学品管理条例》（第445号令） 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（第446号令） 《烟花爆竹安全管理条例》（第455号令） 《民用爆炸物品安全管理条例》（第466号令） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令） 《危险化学品安全管理条例》（第591号令） 《特种设备安全监察条例》（第594号令） 《工伤保险条例》（第586号令） 3、安全生产地方性法规 由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会制定的安全生产规范性文件 《湖北省安全生产条例》（2006年） 《湖北省民用机场净空保护条例》 （2010年） 4、安全生产规章 ——安全生产部门规章 ——安全生产地方规章 安全生产部门规章 ——国家安监局发布的规章46个 ——与有关部委联合发布的规章，如： 《向特定国家(地区)出口易制毒化学品暂行管理规定》 （商务部二00五年第12号令）商务部 公安部 海关总署 安监总局 药监局联合发布 《安全生产领域违法违纪行为行政处分暂行规定》 （监察部第11号令）监察部 安监总局联合发布 安全生产地方政府规章 《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》（省政府令第261号） 《湖北省企业安全生产主体责任规定》 （省政府令第339号） 5、安全生产标准 国家标准——GB 行业标准——如安全行业标准：AQ 地方标准——420000 6、国际劳工组织公约 自1919年国际劳工组织成立以来，经我国政府批准的国际劳工公约有25个， 这些批准的劳工公约与我国法律具有同样的法律约束力。其中涉及安全生产的公约主要有： 19