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世界主要发达国家治污治雾霾建设生态文明城市经验解析 现象：雾霾污染无人可置身事外 “雾失楼台，月迷津渡”，古典诗词中意境朦胧的书写，这几天成了京城空气状况的真实写照。10日晚间开始笼罩京城的雾霾连绵多日，12日北京PM2.5指数濒临“爆表”，北京几乎所有区域被意味着最严重污染的“深褐色”覆盖。卷土重来的PM2.5，不只是北京的烦恼。最近，从华北到江浙再到四川盆地，普遍是一片大雾弥漫。从往年看，冬季也是空气质量下降的重灾区。然而，在浓重的雾气中，PM2.5的污染之害却越来越清晰地呈现在人们面前。污染是自由流动的，谁也不能独善其身。对浩荡的车流、高耸的烟囱、飞扬的烟尘，我们再也不能熟视无睹，以为不在自己家门口就没事。PM2.5的危害，已经像无孔不入的雾气一样，影响着我们每一个人。有研究更是指出，近年来PM2.5污染的高发和加重与煤炭消耗量的急速增长有直接关系。尽管北京、广州等城市已经成为煤炭总量绝对削减的先行者，但独个城市的单打独斗已不足以应对区域空气污染扩散的严峻现实，PM2.5污染的重灾区尤其应该啃下区域煤炭消费总量控制这块硬骨头。这更说明，治理PM2.5，单兵突进难以奏效，亟须进行顶层设计，出台系统方案，聚合各方面力量共同推进。只有使生态文明的理念，深深融入城市建设、区域发展、个人生活的宏观与微观之中，才有清新畅快的健康呼吸。 1962年，一名伦敦警察戴着防雾面罩在大街上执勤 1952年12月4日，一场灾难降临英国伦敦。伦敦城上空的冷高压导致大气湿度增加，泰晤士河谷地带一连几日无风，时值冬季城内大量燃煤，排放的煤烟粉尘在无风状态下积聚不散，烟和湿气聚积在空气中，致使城市上空连续四五天浓雾弥漫，能见度极低。在烟雾弥漫的第4天，伦敦的交通几乎瘫痪，一辆双层巴士只能借助于雾灯缓慢地在市区行驶，伦敦的警察使用燃烧着的火炬维持社会秩序。 起初人们对大雾的认识是：环境灾害是工业发展必须接受的副产品。英国人一度还认为“煤火和高烟囱已经成为英国的独特制度”，以此为自豪。企业老板以成本上升和利润下降，将使政府收入减少为由抵制政府的环境治理政策，信奉亚当·斯密自由市场经济的英国政府不愿触动企业届的利益。 法国旅行家笛福曾经对新兴的英国炼铁业中心谢菲尔德有过这样的描写：“谢菲尔德是我见到的最脏、最多烟的城市之一。由于小铁匠铺没有高高的烟囱，加上城市又有许多山坡，这样冒出的烟就直接升到街道上。 但是1952年冬天的这场悲剧终于使英国人下决心与伦敦雾开战。 1956年，英国政府颁布了世界上第一部现代意义上的空气污染防治法——“清洁空气法案”，大规模改造城市居民的传统炉灶，逐步实现居民生活天然气化，减少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里设立无烟区，区内禁止使用可以产生烟雾的燃料。发电厂和重工业作为排烟大户被强制搬迁到郊区。 1968年又追加了一份“清洁空气法案”，要求工业企业必须加髙烟囱，将烟雾排放到更高的空域，从而更好地疏散大气污染物。 1974年出台“空气污染控制法案”，规定工业燃料里的含硫上限等硬性标准。在这些刚性政策面前，烧煤产生的烟尘和二氧化硫排放减少放缓，空气污染明显好转。到1975年，伦敦的“雾日”已经减少到了每年只有15天，1980 年降到5天，伦敦此时已经可以丢掉“雾都”的绰号了。 伦敦战雾并没有到此为至。八十年代以后，汽车走进家庭，数量激增。汽车尾气取代煤烟成为英国大气的主要污染源。汽车属气中的铅吸入人体后就再也无法排出，会严重影响人类后代的智力。铅问题遭到英国民众的强烈抗议，一张小女孩戴着防毒面具拿着抗议标语到英首相的唐宁街十号抗议的图片广为流传。 随后英国开始推行无铅汽油，但是到80年代末、90年代初，人们发现汽车排放的其它污染物如氮氧化物、一氧化碳、不稳定有机化合物等也极为有害，它们被阳光中的紫外线照射后，会发生复杂的光化学反应，产生以臭氧为主的多种二次污染物，形成“光化学烟雾”。 英国人此时已经对抗雾形成社会共识。从1993年1月开始，英国强制所有在国境内出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染的排放。1995年，英国通过了《环境法》，要求制定一个治理污染的全国战略，设立了必须在2005年前实现的战雾目标，要求工业部门、交通管理部门和地方政府同心协力，减少一氧化碳等八种常见污染物的排放量。 终极解决之道 英国政府半个世纪的战雾记证明，污染并非获得财富的必然副产品。严苛的环境政策出台后，英国经济并没有恶化，政府收入也没有减少，环境却越来越好了。 2000年以后，伦敦也开始关注空气中的PM2.5问题，现任伦敦市市长鲍里斯·约翰逊认为伦敦空气污染80%的肇因来自于车辆的尾气排放，因此于2003年推出交通拥堵费，限制私家车进入市区，即使是美国大使馆的车队也照收不误。鲍里斯计划到2023年把伦敦私车流量减少9%，与此同时，伦敦优