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陕西省转制科研院所管理体制问题研究 　　摘要：科研院所改革是我国科技体制改革的重要组成部分，而加快科研院所管理体制的改革与创新，是深化科研院所改革的重中之重。以陕西省转制科研院所为对象，对其企业化改革进展及主要成效进行分析，并对转制院所管理体制方面存在的问题进行了全面而深入的剖析。 　　关键词：转制科研院所；管理体制；现状及存在问题 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　doi：10.19311/j.cnki2017.12.012 　　1999年，陕西省全面展开科研院所改革，截止2012年，已有17家省属开发类科研院所进行了转制。转制后的科研院所在管理体制的诸多方面都发生了根本性的转变，具有了新的活力，也获得了新的发展机遇。然而，这些科研院所在转制过程中也面临许多新的问题，并阻?K了其进一步发展。本文以陕西省转制科研院所为研究对象，系统地探讨其转制后管理体制方面存在的问题，以期为转制科研院所进行管理体制改革创新、走上内涵式发展道路提供参考和依据。 　　1陕西省科研院所转制的进展及主要成效 　　科研院所企业化转制，是实现科技产业化的重要举措，也是从体制和机制上解决科技与经济“两张皮”的根本途径。近几年的实践证明，陕西省科研院所转制后取得了显著的总体成效，以市场需求为导向，逐步按照市场经济规律和科技自身发展规律构筑了研究开发的新格局，加速了科技成果转化和产业化进程，为陕西省经济社会发展提供了强有力的支撑。 　　1.1组织性质发生根本性转变 　　转制前，作为科研事业单位，科研院所的职能是按照主管部门下达的各项科研任务，开展相关专业领域的科学研究，不断提升科研水平并创造相应的科研成果；同时，为社会和经济发展提供科技咨询等专业化服务。可见，转制前科研院所的性质为非赢利组织。转制后，作为企业，利润最大化是其目标和使命，也是其开展市场经济活动的出发点和归宿。同时，由于是国有单位，还承担着“国有资产保值、增值”的组织使命。可见，转制为科技型企业后，科研院所不仅承担社会责任，也以追求自身经济利益的最大化为目标，其性质转变为赢利性组织。 　　1.2任务及收入来源转变为以市场导向为主 　　转制前，科研院所由国家统一规划设立，其科研任务主要以国家计划为导向，科研项目的选题、计划由业务主管部门统一下达，业务经费与人员经费均由国家财政拨付，院所无须为生存考虑，经营风险很小，虽然也开展技术咨询等面向社会的技术经济活动，但仅作为辅助业务存在。转制后的科技型企业与其他企业一样，是完全独立运作的经济实体，直接参与市场竞争，经营风险大，且必须通过向市场提供科技产品的方式才能创造价值、获取利润，从而谋求自身的生存和发展。 　　1.3管理体制发生重大变化，并为转制院所发展提供坚实基础 　　1.3.1管理机制和运行方式不断创新 　　1999年以来，在深化科技体制改革及推进科研院所转制的过程中，转制科研院所的新型管理体制与运行机制逐步形成。陕西省属科研院所积极开展了管理制度与运行机制改革，建立单位效益与个人业绩挂钩的分配制度和激励机制及按岗聘用、竞争上岗的新型人力资源管理制度，积极推进企业化运作。 　　1.3.2管理经营机制由事业模式转变为企业模式 　　转制前，科研院所采用的是与事业单位相适应的管理模式。转制后，由于直接面向市场，转制院所的管理体制在生产经营、科研、财务、人力资源等方面都发生了根本性的转变。 　　（1）生产经营管理。转制前，科研院所的主要业务为开展科研课题研究，其市场经营管理能力相对薄弱甚至缺失；转制后，市场开拓及经营管理成为企业运营中不可或缺的重要职能，经营管理队伍及其能力的提升成为亟待解决的关键问题之一。 　　（2）科研管理。转制前，科研管理的主要内容是进行科研项目研发过程的管理；转制后，科研管理的内容还包括科研成果的转化及生产组织管理，并把重点放在新产品、新技术的研发管理。一方面，要及时把握市场需求，以新技术发展为导向，不断进行产品、工艺、材料等研发、创新；另一方面，通过科技成果产业化，加强科研生产活动的组织和管理，为企业发展提供源源不竭的动力。 　　（3）财务管理。转制前，科研院所财务管理的任务主要是根据国家下拨的科研经费合理编制单位预算，科学配置资金，提高资金的使用效益，其核心在于“管好、用好”各类经费；同时，加强国有资产管理，防止国有资产流失；而由于是非经营性单位，无须缴纳营业税，财政税收压力很小；会计核算采用收付实现制。转制后，其财务管理的目标是利润最大化和股东权益扩大化，通过财务预测与决策、预算、控制和财务分析等管理职能完成各项经营指标；同时，作为经营性单位须交纳增值税等，各项税收支出大幅增长；会计核算采用权责发生制。 　　（4）人力资源管理。转制前，科研院所采用事业单位