赵建国辽宁支持高校毕业生创业的财政政策研究-地方财政研究.doc

辽宁省支持高校毕业生创业的 财政政策研究 项目负责人：赵建国 所在单位：东北财经大学 课题编号：14C025 内容提要：在促进高校毕业生实现就业的方式中，自主创业作为提升就业率和解决就业民生问题的有效渠道之一，具有正的外部性，在保障创业者自身就业的同时，亦能创造新的就业岗位带动更多人就业，形成“创业带动就业”的良性循环局面，这对加速知识成果转化为现实生产力、转变大学生的就业观念、解决严峻的就业难问题、维护社会稳定和促进经济发展具有重要作用。本课题以辽宁省支持高校毕业生自主创业财政政策为研究对象，辽宁省高校毕业生的自主创业形势不容乐观，全省高校毕业生的创业人数比重偏小且创业成功率偏低，每年选择自主创业的毕业生只有1%左右，与全国2.3%的平均水平相差甚大，同时由于各种原因导致最终的创业成功率不到3%。虽然辽宁省各级政府为促进高校毕业生自主创业实施了系列就业促进和创业引领计划，建立了“大学生创业工程”，设立了大学生创业基金，从创业孵化体系建设、税费减免、创业补贴、创业政策规范等方面进行了着力建设。然而就高校毕业生创业财政政策现状而言，还存在诸如各级政府财政责任定位不清、资金扶持力度弱、扶持资金使用效率低、创业财政政策体系不健全、项目孵化平台和载体少等亟待需要改进的问题。 因而，现行财政支持政策是否有助于促进高校毕业生的创业积极性，是否发挥了政策功效来实现政策的既定目标，值得深入分析。本课题结合当前“大众创新、万众创业”的现实政策背景，以政府支持高校毕业生自主创业的财政政策为研究视角，分析了辽宁省高校毕业生自主创业的发展现状及存在问题，运用模型实证测度了辽宁省支持高校毕业生自主创业财政政策的有效性及归纳了财政扶持政策效率损失的原因，最后结合辽宁省的实际，从“政府-企业-社会”三维主体视角就如何完善高校毕业生自主创业财政支持政策提出了具体的对策建议。 1.辽宁省高校毕业生自主创业的发展现状及存在问题 在2015年政颖而出。2016年月日，我国高校毕业生就业难的核心问题表现为两个方面：一是高校毕业生的就业基数大，近年来，我国高校毕业生人数屡创新高，2015年我国高校毕业生已达749万，庞大的就业基数给高校毕业生顺利就业带来了巨大的压力，就业形势变得更加严峻；二是毕业生数量逐年增长态势明显，新增毕业生数量依然可观，从2006年的413万到2015年的749万，十年间我国新增高校毕业生336万，平均年增长速度为8.14%，虽然年增长速度呈现逐渐放缓趋势，2014年降到4.01%，2015年降为3.03%，但是由于庞大的毕业生基数，2014年仍然新增毕业生28万，2015年新增22万，这些新增毕业生数量加剧了就业形势的严峻程度；三是未就业毕业生的存量数额大，目前我国高校毕业生的就业率保持在9成以上，但是每年仍然有数十万毕业生不能顺利就业，这些不能顺利就业的毕业生直接给下一年的就业形势带来了更大考验。 生人数来看，辽宁省高校毕业生年均增长趋势基本上与全国一致，2015年达到28.4万人，比2014年增长0.8万人，存在毕业生就业基数大、新增就业毕业生数量多且未就业毕业生存量多等问题。 其次，从毕业生的就业率来看，辽宁省高校毕业生的总体就业率略高于全国平均水平，2013年高校毕业生的总体就业率为94.8%，2014年为95.1%，保持稳中有升的态势，同期全国高校毕业生的平均就业率为91.4%和92.1%。 最后，辽宁省高校毕业生的创业形势不容乐观。全省高校毕业生的创业人数比重偏小且创业成功率偏低，每年选择自主创业的毕业生只有1%，这与全国2.3%的平均水平相差很大。据辽宁省大学生就业指导局的数据显示，2014届辽宁省本科毕业生自主创业率只有2%。同时，据麦可思《2014年中国大学生就业报告》的调查数据显示，辽宁省所属的东北区域经济体内就业的高职高专高校毕业生进行自主创业的比例仅为2.7%，不仅低于全国平均3.3%的水平，且为有统计数据的七运行机制，而不再从属于就业持政策的一部分，创业持政策的目的不仅包含解决就业问题的考虑，还从更大范围内更多更长远考虑了如何继续推动我国经济实现稳定持续良好的发展势头。具体的政策历程如表-1所示： 表-1 国家持高校毕业生自主创业的政策历程 阶段 特点 代表 主要内容 第一阶段（1999- 2002年） 发挥高校桥头堡作用，鼓励大学生高科技创业 1999年1月《面向21世纪教育振兴行动计划》第27条（教育部、国务院） 加强对教师和学生的创业教育， 采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业 1999年6月第三次全国教育工作会议 政府给予政策、小额贴息贷款等方面的支持，扶持大学生开办企业,特别是小型科技民营企业