农业保险中的政府职能——以辽宁省农业保险为案例.pdf

摘 要 关于对保险行业的相关定义的理解，大部分情况下，人们习惯把保险等同于商业保险， 很少有人会去关注农业保险。农业保险顾名思义是针对农业方面设立的一个保险项目，是 农业顺利发展过程中的一个保障。 然而，尽管我国改革开放已经三十余年，国民生产总值等屡创佳绩、国民生活幸福指 数一路飘升、综合国力又上一台阶等等，但是，我国农业人口仍然高居不下，农业、农村 和农民问题(简称“三农”问题)仍被列为本届政府工作重点中的重点。据保守调查数据 统计显示，我国农业人口占总人口的40％以上，获尊“行业中的大户”；另一方面，三农 问题在各级政府及相关企业的大力扶持下有所改观，农民生活质量略有提升，不过，农民 生活质量提升力度与理想中的期望值之间的差距还很大。我们认为，’如果不努力加大步伐 缩小这些差距，解决三农问题就成了空谈，而目前三农问题中之一的农业问题前景不容乐 观更为令人担忧。 目前，农民工进城务工成了一种时尚和趋势，一些专家对此表示深感忧虑，认为长此 以往，将会有可能出现大片荒地的情况发生。这种担忧不无道理，但是，与其在理论上作 无休止的长叹或担忧，我们不如深入思考为什么众多农民会决绝的丢下祖宗留下的这片热 土，选择远走他方寻找生存空间。众所周知，正如德国哲学家黑格尔举世名言“存在即合 理”说的一样，农民工出现丢下镰刀锄头进城务工热潮是有其合理的一面，正如很多农民 所言，农民的“本职工作”即发展农业、种植农业风险太大，如果老天爷不给脸，一年的 付出换回一无所获是时常出现的事情，出现概率很大，连吃饭都有问题的同子，谁还会一 味的选择这种生活，因此，农民进城务工在某种程度上是一种无奈的选择。 由此可见，因为对发展农业、从事农业活动的没有安全感，从事农业活动的群体日渐 变得单薄、队伍逐步被压缩。农业因自身的特殊性不像其他产业可控性较大，农业这个产 业属性较为特殊，是建立在动植物生长过程之上的一种特殊产业，受自然条件的制约及影 响非常巨大。而我国由于地理位置及气候等方面的原因，自然灾害现象较为严重，我国每 年因各类自然灾害造成的农业经济损失高达数十亿以上。 近些年，由于空气污染、温室效应等诸多不良原因，自然环境恶化到已经让人不敢相 信的地步，诸如地震、洪灾、泥石流、干旱等各种自然灾害屡屡光顾我国的一些省市县， 而这些彳i可控的自然灾害严重阻j}：和妨碍了我国农业的发展。在这种情况下，我们认为发 展农业保险可以有效分散农业的风险，适度降低从事农业者的损失，提升农民对发展农业 的归属感和认同感，进而促进农业的蓬勃发展，逐步解决i农问题。 农业保险被困内外保险界称为保险qk的“高』区线【曩”，能4i涉足则不涉足。我国在发 展农业保险的道路上可粥异常艰难和I{{I折，前后。E要包括：j个阶段，一是农业保险尝试和 早产期，这个阶段主要发生在改革丌放i，J-；二一：是农、Ik保险；-j我发展期，这个阶段主要发生 在八{_．年代国家实行改革，1：放政策之后；三是农业保险各个试点的蓬勃发展期，这个阶段 主要发生在近些年来圈家政策大力支持下农业保险得以起势的一个阶段。在2007q!前后， 政策性的农业保险试点逐步Jf：花发芽，并陆续在我国6个省份自治区陆续)f：始实施，当然， 这些试点中几乎都是由政府牵头，顺带鼓励一些商业机构携手一起合作，共同发腱属：：J二悬 崖边的农业保险。目j仃，我国农业保险已有从颓废状态中丌始有复苏之势头，活跃度仪次 于美国。 与此同时，随着我国农业保险的规模逐步加大，我们也注意到农业保险在经营及实践 过程中暴露出诸多问题，我们认为这其中的一部分很大原因在于政府在其中的发挥作用是 否有效有关。 ． 本文着重从农业保险中的政府职能为突破口，辽宁省农业保险为例，对农业保险的相 关理论、发现历史情况，现行农业保险中政府职能存在问题及原因分析及优化建议等进行 线性分析研究。目前，学术晃专门对农业保险中的政府职能方面的研究还较为薄弱，因此， 本研究期望在这方面能有所补充和一定的理论贡献。 关键词：农业保险政府职能辽宁省三农问题 The functionin insurance govemmentagricultural Province insuranceasan