农业综合开发资金管理模式探析.pdf

摘 要 中国是农业大国，全国13亿人口的食物消费量中，90％以上由农业提供，农业是保证国家 粮食安全和社会稳定的最重要基础。因此，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，始终 是中国经济社会发展面临的重大问题。中国自1989年开始大规模实施农业综合开发，不仅为有 效缓解我国粮食紧张状况做出了应有贡献，而且在实践中逐渐形成了农业综合开发资金管理模 式。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政体制的建立，原有的资金管理模式 逐渐显露出一些不适应新形势的问题。 本文运用发展经济学的模式理论，财政学的公共财政理论、公共产品理论，在对包头市农业 综合开发资金管理实践进行参与、观察、调研分析的基础上，通过规范分析、系统分析、实证分 析等研究方法，构建了一个相对完整的农业综合开发资金管理模式，将农业综合开发资金管理模 式具体分为投入、运行、监督三个子系统，这三个子系统既相对独立，又存在严密的内在关联 性。 本文通过对模式内部三个子系统的研究分析认为：“国家引导、地方配套、民办公助、滚动 开发”的投入机制是农业综合开发资金管理模式启动的基本前提；以“三专”管理(即专款专用、 专账核算、专人管理)为基础，县级报账制和委托银行贷款制为主要手段的运行机制是农业综合 开发资金管理模式有效运作的核心环节；以资金公示制为基础，财政监督和审计监督为重点的监 督机制是农业综合开发资金管理模式成功运作的根本保证。 在上述研究基础上，本文提出了进一步完善农业综合开发资金管理模式，提高模式效率的政 策建议，主要有：完善投资结构，调整地方财政、群众自筹资金配套比倒，加大无偿资金投入比例． 扩大贷款贴息的范围和力度；严格“三专”管理制度，规范县级报账制，完善委托银行贷款制： 强化以农民为主体的民主监督，引入中介组织审计，完善财政和审计相结合的监督机制。对于进 一步完善农业综合开发资金管理模式，提高模式效率具有现实的指导意义。 关键词：农业，综合开发，资金管理，模式 Abstract The isvery for thefood of1．3billion in agricultureimportantChina．Amongconsumption people than isalsoonethemost 90％are of China,more providedagriculture．Theagriculture important by basesforthenationalfood andthe thebasic security societystability．Therefore，bothimproving conditionand the arc agriculture integratedagricultureproductivityalways production increasing forthe ofChina．Itisin1988thatthe important agriculture development integrated developmentbegan tobe into is forboth the and put practiceextensively,whichsignificant solvingfood-shortage thefund for