上海华阳社区网格化管理探究.pdfVIP

中文摘要 2003年，一个崭新的词语一刚格化——在上海的社区建设领域诞生了。 从词语来源上讲，网格来源于系统理论和计算机技术领域，可用于各种管理领域。 网格化理念在军事、治安巡逻等领域率先得到较为广泛的运用。把网格化运用到 社区建设中来被赋予了多重新的特征。一是管理内容的全覆盖。在街道和居委会 等大格局不变的基础上，统一划分网格单元，明确管理对象，界定管理幅度，对 社区实现属地化为特征的全方位覆盖。二是社区资源的整合。把各类资源在网格 单元内进行整合，优化配置。三是快捷反应的机制。网格本身具有相互连接、彼 此联动的特点，从而为资源的纵向、横向移动创造有利条件，便于对网格单元突 发事件调控力量、快速处置。四是数字化管理。由各单元构成网格，结构清晰， 功能相近。信息搜集及时，便于实行信息化基础上的数字管理，体现长效管理优 势。五是党政为主、市场和社会为辅的管理措施。党组织和政府行政部门通过利 用自身的政治资源，整合社区内的企业以及社会团体的资源，为网格化管理的有 效以及顺利推进起到了重要作用。 上海经过多年的探索和实践而形成了“两级政府、三级管理、四级网络”这 一上海城市管理的组织优势与体制特点，在抗击“非典”中成为强有力的组织支 撑。但是随着经济社会发展的日益深入，原有的社区管理模式同样面临着如何进 一步发展和突破的问题。网格化管理作为一种适时提出的城市社区管理新模式， 是上海应对全球化和本土化相协调、经济发展和社会发展相协调、实现政府管理 模式和政治体制创新、建设社会主义和谐社会的重要举措，意味着具有上海特点 的“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制在理论和实践上的完善与创新。 上海在提出社区网格化管理后，确定在长宁区的华阳路街道和卢湾区的五里 桥街道率先试点。在具体的社区管理中，目前对于如何进行“网格化管理”还处 在理论探索和实践摸索的阶段，尚没有～个确定与科学的界定，但初步形成了社 区网格化管理的目标定位：社区建设实体化——完善治理结构，拓展服务体系； 社区管理网格化——优化资源整合，提高管理效能；社区党建社会化——增强凝 聚功能，巩同执政基础。 本文采用的是个案研究法和社区研究法，以“凝聚力工程”发源地、上海 乃至全国的模范社区也是上海市第一批网格化管理试点单位华阳社区为研究对 象，通过社区网格化管理的意义阐述、理论分析、试点工作现状及主要经验总结、 存在问题的思考以及对策建议的提出，为华阳社区网格化试点的推进奠定坚实的 基础，也为面上试点的推广提供参考与借鉴。 华阳社区在网格化管理上进行了积极的探索并取得了一定的经验，针对社区 资源调配和整合的可能性，将网格中的网设置在街道层面，把街道作为网络运作 的主体、资源配置和信息化支撑的平台。以警务区为设置依据，按照“支部相临、 地域相近、小区相连”和“资源相近、文化相融”的原则，将华阳社区划分为四 个子网格，做到了各子网格职责明晰、反应灵敏、管理高效、服务完善，优化了 三级管理，夯实了四级网络。华阳社区在社区党委领导下，构建了社区管理和公 共服务信息平台，通过专业化、社会化、市场化运作，进一步拓展社会组织的参 与空间、群众自治组织的发展空间，使行政资源、政党资源、市场资源和社会资 源在新的载体和平台上形成有效的整合。当然华阳社区探索网格化管理的过程中 也存在一些问题。对“网”的过分强调而忽视了“格”的意义；社区组织中各功 能主体职责的不明确：社区资源调配和整合的有效性问题；社区成员的社区自治 意识不够；社区管理法规的缺位：社区管理队伍的素质有待提高。 相比西方的社区治理模式，我国的社区还是以管理为主。治理与统治相对， 强调治理主体的多元性、各主体间的互动与协作，强调社区内各种社会组织共同 参与社区事务的管理和协调。社区网格化管理目前突出了政府部门在社区管理中 的地位，使之带有行政色彩，缺乏社区成员自下而上参与社区治理的民意和基础。 因此社区网格化管理必须进一步提升社区成员以及社区各类组织的参与度，将行 政色彩的社区管理向社区广泛参与的社区治理转变。但是我们可以做出这样的判 断：社区网格化管理的指向是社区治理的革命。 关键词：社区社区建设实体化管理网格化党建社会化 ABSTRACT In newterm--network in 2003，an