上海市公务用车制度改革探究.pdf

上海市公务用车制度改革研究 摘 要 上海市现有的公务用车是在“财政包干、实物供给、定编控制、公费使用、单 位所有、封闭运行、自我服务”的管理体制下实行的，已无法适应建立以公共财政 为核心的现代政府管理体制的要求，产生了财政负担过重、成为腐败的根源等一系 列问题。现阶段，推进公务用车制度改革具有重要的现实意义。 公务用车改革作为一项涉及面广、系统性强、内容复杂的改革，涉及到公务员 工资制度、离退休人员待遇、职务消费改革、国有资产管理、财政增收节支、行政 事业单位改革以及党政机关廉政建设等重要问题,受到社会各方高度关注。这是一 次对既有利益进行调整的改革攻坚战，也是通过法制、制度的建立和完善来推行的 一项制度改革，需要统筹考虑、全面权衡政治、经济、社会等各方利弊得失。既要 及时总结各地试点经验，充分借鉴国外及国内的成功经验和失败教训，又要积极创 新不局限于现有的改革模式，因地制宜、因势利导、因时而为，探索一条符合国情 和本市市情的公车改革路径。 本文通过对上海市现行公务用车制度和现状的剖析，阐述了当前公务用车制度 中存在的问题，分析了对该制度进行改革的必要性，同时，借鉴国外成熟的公务用 车制度和国内部份省市试点经验，结合本市先行试点的部分区县改革的实践，综合 分析了公车服务市场化、公车分配货币化和公车管理规范化这三种不同的改革模式 的利弊，在此基础上结合本市的实际情况，以公共行政的相关理论为基础，提出了 上海市公务用车制度改革的指导思想和基本原则，并以此为指引，研究提出本市公 务用车的改革模式和政策建议。 关键词：上海，公务用车制度，改革研究 STUDY ON REFORM IN INSTITUTION OF CARS FOR PUBLIC AFFAIRS IN SHANGHAI ABSTRACT . The existing management institution of cars for public affairs in Shanghai is funded by public finance, provided in terms of real car, controlled on amount, paid by public funds, owned by institution, run closely, and self serviced, which can’t meet the needs to construct the modern governmental management structure in the core of public finance. The institution results in a series of problems of over-burden of public finance and corruption. At this stage, it is important in realistic to promote the institution reform of cars for public affairs. The institution of cars for public affairs is wide related, systematical and complicated. The institution has become the focus of the society because it is related to the payment system of civil servant, the welfare of the retired, official consumption reform, SOA management, enlargement and economizing in public funds, reform on government institution and the clean handed government construction. The reform is hard b