上海市养犬管理制度探究以地方立法为视角.pdf

摘 要 养犬是近年来出现在城市中的普遍现象，在“养犬热”升温的同时，也带来 了一系列社会争议和管理难题，支持养犬与反对养犬者各执一词，争论不断。养 犬带来的社会问题需要政府加以规范管理。在这样的背景下，包括上海在内的我 国地方立法机关、政府管理部门从加强养犬管理角度出发，于上世纪90年代初 陆续出台了以地方性法规、政府规章为主的养犬管理规范，主导思想是对养犬实 行高额收费、严格管理、总量限制，但多年的实践表明如此的制度设计，效果并 不理想。 本文选择养犬管理这一关乎民生的论题，从上海养犬管理及立法现状、存在 的问题分析出发，着力围绕如何通过地方立法，健全上海养犬管理相关制度这一 主旨，通过对国外以及我国各大中城市出台的有关养犬管理规定的比较，重点对 上海养犬管理立法政策的取向、养犬管理体制中许可、登记、收费、免疫等核心 制度以及管理理念、管理模式选择、执法力量配置等管理难点，从立法技术、法 律结构与功能等层面展开应用性、实证性、对策性研究，确认地方政府在养犬管 理中的角色和作为，并提出了解决问题的建设性思路和方向性建议，以期为构建 上海养犬管理制度提供理论依据，供决策时参考。 本研究的目标和价值在于以下几个方面：一是有助于健全养犬管理地方立 法；二是有助于突破当前养犬管理的瓶颈，实现管理部门对养犬的有效监管；三 是有助于提高政府的公共服务和管理水平；四是有助于实现人与犬、人与人的和 谐，并从基层社区开始营造社会的安全与和谐。 关键词：管理立法养犬 中图分类号：C93 Abstract isacommon inthe du recent the Dogkeeping phenomenoncity ring years，with 0f haS aSerieSOfSOCiaI and pOpuIaritydOgkeeping，alSobrOUght disputesmanagement WhOin 0f andthe the haVe faV0r On 0therSide problems．Those dogkeeping group di仟erent 0nthisissue．The haStakenS0memeasUrementSt0 Opjnions 90Vernment thjssociaI such cities circumstances， manage problem-dogkeep．ng．Under many Shanghaj，the andthe administrationhaSbeen includjng Jegjslature 90Vernment fromthe atthe 90sinIast enhancingdOgmanagementperspectiVeearIy century，they 10caIIawsand 0n thatdominant reguIatiOns gradua¨ypromuIgated dogmanagement isto fees。strict totaI for