上海市区县政府行政审批改革地深化路径研究.pdf

摘要 上海作为一座国际化大都市历来走在改革和发展的前沿，其区县政府的 行政审批革工作稳步展开，也在审批事项清理、审批流程精简、审批机构服 务质量、社会改组织参与改革等方面遇到了难以深化的问题。本文针对上海 Y 市区县政府行政审批改革的深化路径展开研究，以上海 区建设工程项目审 批改革为典型案例，试图从地方基层政府的行政审批改革工作现状入手，提 出有较强针对性的路径和对策。 本文以政府再造理论为指导，对上海市区县政府行政审批改革深化问题 作了全面深入的研究。本文认为，自1999年以来上海市区县政府行政审批改 革工作取得了显著的效果，主要表现在：行政审批事项梳理工作初见成效、 社区事务受理中心建设渐趋成熟、行政审批工具实现了创新、行政审批流程 得到简化、公共服务的理念得到了推广、行政审批法制化建设稳步推进。同 时也不得不承认，上海市区县政府的行政审批制度改革还存在着诸多缺陷： 核心战略未能贯彻始终、后果战略没有真正落实、顾客战略实施层次较低、 极权主义现象未被有效抑制使文化变革举步维艰。造成上述问题的主要原因 在于：改革未能彻底摒弃 “万能政府”的自我定位、战略缺乏组合应用、传 统行政文化阻碍战略实施。 因此，应与全国其他地区如深圳市的行政审批改革工作进行积极的交流 和比较分析，积极借鉴英、日两国行政审批制度改革的有益经验，在理清政 府与市场、社会关系的前提下，采取以下路径深化上海市区县政府行政审批 改革：完善绩效评估机制、建立有针对性的影响评估制度、以 “顾客需求” 为深化改革的基本导向、积极鼓励第三方力量参与改革。 关键词 上海市区县政府；行政审批；政府理论；深化改革；路径 I 万方数据 Abstract ShanghaiNormalUniversityMasterofPhilosophy Abstract As a international metropolis, Shanghai is the pioneer of reform and development. The reform of administrative examination and approval system of its county level government isbeen steadily expanded.Theirreform encountered such problems in combing of examing items, decreasing examing progress, quality of service and participation of social organization. This dissertation is written to study deepening path of reform of administration examination and approval system of Shanghai county level government, which is taking the exampleofthereformworkofYdistrict. In this paper, the study of deepening reform of administrative examination and approval system in Sh