上海市区域人才市场多中心治理模式探讨——以普陀区人才市场为个案探析.pdf

论文摘要 随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革开放的进一一步深化，上海 市区域人才市场得到了快速发展，特别是在市场自身建设和人才资源的合理配 置上产生积极的作用，成为各类要素市场中不可或缺的重要组成部分。同时， 上海市区域人才市场也面I临着市场定位不清、市场主体单一、中介组织发育滞 后及公共人事服务能力不足等问题。 本文对上述问题进行了探讨，在阐述了上海市区域人才市场的现状、成果 以后，对区域人才市场的职能进行重点分析，目前的上海市区域人才市场的服 务范围已远远超越了人才中介的职能，人才市场还承担了很多公共人事服务的 职能，集政府、市场、社会多种职能于一身，使市场的管理者在服务、效率、 利益等方面不能找到平衡点，政府几乎包揽市场一切，市场治理结构的不合理 制约着人爿’市场的进一步发展。 针对多种职能共存的状况，本文对区域人才市场提出多中心治理的观点， 这种观点认为，对区域人才市场的治理应根据市场业务的不同发展要求，鼓励 多种社会主体参与，政府不是唯一的权力中心，各种机构(包括社会的、私人 的)只要得到公众的认可，就都可能成为区域人才市场在各个不同层面上的权 力的中心。多中心治理标志着政府对区域人才市场的治理模式发生变化，即由 政府为核心的单中心治理模式向政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模 式转变。 本文对政府、公共事业组织、企业组织在人才市场的不同作用进行重新定 位，对各自应承担的责任及关系进行分析，通过问卷调查的方式广泛征求业内 人士的意见，提出在区域人才市场的治理中要把人才资源的市场化配置与公共 人事的社会化服务分离，同时加强对市场的监管，形成多中心治理的发展模式， 即“人才中介市场化、公共服务社会化、政府管理法制化、行业发展自主化” 的人才市场体系。政府从竞争性的人才中介服务领域退出，成为市场管理法制 化的中心；公共事业组织提供标准化、专业化的公共人事服务，是公共人事服 务社会化的中心；企业组织参与人才中介的市场竞争，是人才中介市场化的中 一山。 本文对该模式的应用前景和实施途径进行阐述。上海市区域人才市场可以 根据各自的区位优势和区域经济发展状况，平衡三大体系的建设。区域人才市 场由于自身的局限性和资源的有限性，可以优先发展公共人事服务，向社会提 供高层次、标准化、专业化的公共人事产品。对具备条件的区、县可以参与人 才中介市场化的建设，大部分区、县可以依托企业组织参与人才中介的热情， 积极培育，发挥企业组织机制灵活的特点，增强人才市场的活力，完善人才市 场体系。 多中心治理模式有助于区域人才市场建立完善的运作模式，形成竞争、发 展、规范的良好秩序，这种模式为区域人才市场的改革、发展规划提供了一个 新的视角和改革方案。 关键词：区域人才市场治理多中心模式 ABSTRACT The marketin regionalpersonnel—recruitingShanghaidevelopsquicklyalong withtheestablishmentand ofsocialistmarket andthe development economy effects ofthereformand positivelytheself- deepening opening-uppolicy,which oftalentsin and constructionofmarketandthesensibledistribution particulargot intoan and elementinthemarketofdifferent the necessary important