上海市基本公共服务均等化研究——以教育、卫生、社会保障为案例.pdf

论文摘要 改革开放30年以来，我国经济持续快速增长，人们的生活水平和生活质量得到 很大提高。但在经济社会快速发展的同时，也出现了很多新的挑战。社会差距日益 扩大，城乡差距、区域差距和群体差距日益明显。这些差距不仅体现在经济发展和 收入水平上，而且还突出地体现在包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会 保障等在内的基本公共服务上，这严重地影响了社会的稳定和经济发展的可持续性。 公共服务是我国政府的基本职能，基本公共服务更是公共服务体系的核心，关系着 公民最基本的生存权和发展权。推进基本公共服务均等化，有利于维护社会公平， 保障社会和谐发展，对于缩小收入差距、缓解社会矛盾有重要的意义。上海作为我 国经济发展的风向标，其社会发展也应走在全国的前列。对上海基本公共服务均等 化的研究，有利于及时发现上海公共服务方面存在的问题，缩小上海与国际大都市 的差距。对于推进和谐上海建设，促进上海实现成为国际性大都市的目标有着重要 的意义。 本论文由四部分组成。第一部分为导论，介绍本文的研究背景、研究意义和国 内外相关研究现状，并阐明本文的研究思路及研究方法。第二部分是对基本公共服 务均等化的理论概述，包括对公共服务、基本公共服务、基本公共服务均等化的概 念解说；介绍基本公共服务均等化相关的理论基础，包括公共产品理论、正义理论、 福利经济学理论等。第三部分是本文的重点，是对上海市基本公共服务均等化的现 状分析。首先从上海整体层面来宏观考察上海市整体的基本公共服务现状。接着选 取基础教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障这三大民生性基本公共服务面来 进行具体考察。按照统一的思路，首先进行概念界定，其次阐述均等化内涵，接着 提出衡量指标，最后进行现状分析。第四部分即文章的建议部分。根据上海目前基 本公共服务均等化现状，就转变政府职能、改革财政管理体制、规范转移支付制度、 优化财政支出结构、构建多元的公共服务供给机制及建立有效的绩效考核及问责制 等六个方面对上海市促进基本公共服务均等化提出对策建议。 关键词：上海；基本公共服务；均等化 Abstract W油30 aIld has asustainedand economic years’refomlopeIlingup，Cllinagot IIapid life aIld stalldard锄d living beell伊eatlyiIIlproVed． gro叭k people’s qual时haVe the of new wim HoweVer，there’remanychalleIlgesalong rapiddevelopmenteconomy 锄d aIld wider’urball-mralg印，gr01Jpgap socie够Socialg印grows gap，regional iIlthelevelofeconoIIlica11d iIldivi“albecomeobvious．It’snot consisted gap only inbasic sen，ices heal也 education，public iIlcome，especiallypublic includingcompulsory medical social andsoon