上海市宝山区实行国库集中收付制度比较探析.pdf

摘要 摘要 从20世纪90年代中期开始，中国的财政改革开始进入第二阶段，这一阶 段的核心任务是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政管理框架。其 中，财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴 拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这项改革的实施，有利于 增强预算收支的透明度，有利于提高财政资金使用效率，有利于从源头上防止 腐败，对预算的编制、执行和监督产生深远的影响。目前，财政国库管理制度 已进入全面深化和扩大的阶段。作为我国财政预算执行体制的一项根本性制度 创新，财政国库管理制度改革的推广过程是极其艰难的，既存在着政策和制度 方面的制约，又表现出试点单位值得关注的问题。 本文拟从我国国库集中收付制度改革入手，分别对国库集中收付的相关理 论如公共选择理论和制度创新等理论进行了论述，同时对国际经验进行了比较 和借鉴，在此基础上以上海市宝山区为例，深入考察宝山区实行国库集中收付 制度前后的管理状况，并结合所学的《公共经济学》、《公共管理》、《制度经济 学》等相关理论进行分析，充分肯定了实行国库集中收付制度的可行性，指出 了实旌这一政策中出现的问题。针对制度层面的问题，如政府预算管理及预算 会计制度的改革未同步进行；法律体系有待于进一步完善等，提出了加强预算 制度改革及加强法制建设，做好相关法律、法规和制度的修订工作等改进性建 议。针对技术层面出现的问题，如部门预算中项目预算编制的细化程度不高， 难以满足国库集中支付的要求；综合预算、资金统筹安排的管理力度不大等， 提出了加大实施综合预算力度，增强预算执行的严肃性等应对措施。该文旨在 通过对国库集中收付改革前后的比较及改革中存在的问题的分析，吸取国际的 先进经验，提出宝山区国库集中收付制度的改进措施，为上海市宝山区的国库 集中收付制度改革更加深入和完善提供借鉴。 关键词：财政改革，国库集中收付，分析 ABSTRACT ABSTRACT fiscal has intothesecond frommid90s China’s reform Starting of20伽n|啪y’the gone stage coretask fiscal frameworkinaccordancewiththe witha of a buildinguppublic management reformto market aimofthe was the economy．The measurymanagementsystem establish,on basisof modem mechanismfeaturedwith singletreasuryaccount,atreasurymenngement reinforcethe collectionandallocation．The ofthereformwill concenf衄ted capital implementation enhance ofthe rg：vonl／c$end end the transparencybudget expenses capitalapplicationefficiency