上海市综合减灾管理体制研究——以上海市民防办公室承担减灾职能为案例.pdfVIP

论文摘要 上海是一座遭受自然灾害、人为灾害频繁袭扰的城市。在可预见的历史时期， 上海市面临的灾害威胁将有增无减，实现可持续发展的目标将受到严峻地考验。 近年来，上海市结合政府职能的转变，在原有的单灾种减灾管理体制基础上， 逐步建立起全新的综合减灾管理体制，以期有效整合减灾管理的组织、资源和信 息，提升城市抵御各类灾害侵袭的整体能力。由于上海市民防办公室从20世纪 80年代开始，逐步承担起部分减灾管理工作，上海市政府在筹划建立综合减灾 管理体制之初，就将减灾管理的综合协调职能赋予了上海市民防办公室。上海市 民防办公室也以此为契机，根据地方性法规《上海市民防条例》的有关规定，积 极尝试做好将防空战备与减灾管理合二为一的“民防”工作，以求得两项工作的 相互促进。 从上海市减灾管理工作的实践来看，上海市综合减灾管理体制的运行并不顺 畅。主要反映在：减灾管理的组织、资源和信息没有得到有效整合；各政府部门 之间，没有形成减灾管理的整体合力；减灾工作的日常管理远远落后于应急管理。 这些情况不利于上海市减灾工作的整体协调发展，也不符合上海市实现可持续发 展的需要。同时，上海市民防办公室由于职责不明确等原因，无法深入开展上海 市减灾管理的综合协调工作。 造成上海市综合减灾管理体制运行不畅的原因有很多，主要是：综合减灾管 理体制没有国家法律给予支持；仅片面强调灾害的应急管理，忽视了灾害的日常 管理工作；相关的组织结构设计存在着明显缺陷。上海市民防办公室则由于领导 体制不顺畅、政府减灾职能配置重叠以及自身素质等原因，缺少代表市政府行使 职权的权威、也缺乏承担减灾管理工作所必需的软硬件条件，因而不能有效承担 起上海市减灾管理的综合协调任务。 为使上海市综合减灾管理体制充分发挥其功能，上海市政府应该充分履行政 府的减灾管理职能，均衡发展减灾的应急管理与日常管理工作，并通过调整相关 的组织结构、促进国家的减灾管理体制立法，进一步理顺上海市综合减灾管理体 制。此外，上海市政府应该抓住国家建立突发公共事件管理体制这一契机，适时 考虑组建新型的综合性减灾管理职能部门，并广泛动员社会力量，从多方面入手 做好城市的减灾管理工作。上海市民防办公室可以结合国家民防工作领导体制的 调整，把握国家理顺减灾管理体制的机遇，积极寻找适合本单位发展的新方向； 并在现有的上海市综合减灾管理体制内，重新寻找自己的职能定位，以期今后在 上海市的减灾管理工作中发挥更大的作用。 关键{司：减灾；管理体制；民防；政府职能 abstract Dissertation isa for wasassaultednaturedisasterandartificial city usually by Shanghai disaster．IntheaRertimecall that sufferthedisasterthe City periodexpect，Shanghai towillbemore that attainandcall target threatening seriously．TheShanghai degree onthe willsufferthe test． keep development rigorous In hallisinthe talentof recent city changegovernmentworking years，Shanghai atthesam．e theonedisaster time，on