上海市税务系统“两权”监督制约机制探究.pdf

目录 摘要…………………………………………………………………………………．．………………………．．1 Abstract…………………………………………………………………………………………………………．2 弓l 言……………………………………………………………………………………………………………．4 第一节问题的提出………………………………………………………………4 第二节理论意义与实践意义……………………………………………………4 第三节研究方法…………………………………………………………………4 第四节研究综述…………………………………………………………………5 第一章“两权”监督概念界定和相关理论…………………………………………．7 第4节 “两权”的概念界定…………………………………………………．7 一、税收执法权的涵义……………………………………………………．．7 二、内部行政管理权的涵义………………………………………………．．9 第二节“两权”监督的概念界定………………………………………………11 第三节“两权”监督的重要性和必要性……………………………………．11 第二章上海市税务系统“两权”监督的实践………．……………………………14 第一节上海市税务系统“两权”监督的发展历程…………………………14 一、起步阶段(1990年至2000年)……………………………………．14 二二、全面实施阶段(2000年至2008年)………………………………．16 三、科学强化阶段(2008年至今)………………………………………19 第二节存在的问题及原因……………………………………………………．2l 、监督合力未形成………………………………………………………2l 二、监督工作不深入………………………………………………………22 三、责任追究不严格………………………………………………………．．23 第三章国内外税务部门“两权”监督经验借鉴…………………………………25 第一节 国外税务部门“两权”监督的实践及借鉴………………………．25 一、优化内控环境…………………………………………………………26 二、开展风险评估…………………………………………………………27 三、丰富控制手段…………………………………………………………28 四、注重信息沟通…………………………………………………………30 五、加强对内控的监督……………………………………………………30 第二节 国内税务机关“两权”监督的实践及借鉴………………………．31 一、山东枣庄国税局的“三色”预警机制………………………………3l 二、贵州国税局的“三级联动内控机制”…………………………………32 三、陕西国税局的“内控促廉管理信息系统”…………………………33 万方数据 第四章 完善上海税务系统“两权，，监督的对策和建议………………………．36 第一节完善监督制约的制度设计……………………………………………．36 。、建立全方位的工作流程制约机制……………………………………．36 二、建立内外结合的监督检查机制………………………………………38 三、建立严格的责任追究机制……………………………………………39 第二节运用信息化手段监督制约……………………………………………40 一、实现工作流程网上运行………………………………………………40 二、建立信息化全程监控系统……………………………………………41 三、建立健全信息采集、利用与反馈机制………………………………42 四、搭建电子化政务公开平台…………………………………