上海市违法建筑整治策略研究——以上海市闵行区为案例.pdf

摘 要 违法建筑整治是市政管理中一项艰巨的工作。违法建筑整治工作是一场关乎 城市运行秩序的“战斗”。笔者试图以上海市闵行区违法建筑及其整治的客观现 状为审视的基点，剖析违法建筑屡禁不止的各种诱因，探讨违法建筑内在的利益 传导动因，揭示违法建筑对社会发展与人民生活的巨大危害，着眼于上海市违法 建筑整治对策研究，由此，期翼基于反思式的比较研究，能为上海市的违法建筑 整治工作提供一条可行的有效的途径。 论文主体分为五个部分，除结语部分外，各部分的论证结构为： 第一部分主要探讨违法建筑的定义及范围界定。为全文论证对象——违法建 筑厘清概念并明确界定要素，由此引申出违法建筑基于多种分类标准的类型描 述。 第二部分以上海市闵行区为考察蓝本，从两个方面进行现状描述：一是违法 建筑存在状态的现状，二是违法建筑整治的现状。前者在对闵行区城市化地区、 城乡结合部、农村地区违法建筑类型及分布的分类现状考察基础上，概括了违法 建筑存在的特点，揭示了违法建筑对生活品质和社会和谐安全的巨大负面影响； 后者介绍了当前违法建筑整治的决策与制度情况，从违法建筑整治机构权限设置 与部门协调现状，过渡到对违法建筑整治的反应力和执行力的考量。最后对违法 建筑进行了趋势分析。 第三部分主要从对违法建筑产生的历史背景解读、违法建筑整治法律盲点的 探索、违法建筑管理的缺陷探讨、违法建筑的经济利益根源剖析四个方面深入分 析违法建筑产生、扩散、蔓延的深层次原因以及违法建筑整治中存在的各种问题。 第四部分是在现状描述和原因剖析的基础上，针对违法建筑整治中存在的问 题，从两个层面提出了对策措施。从原则上的把握、法规上的对比、思想上的认 识、法律上的完善、权限上的厘清和流程上的理顺上提出策略研究方向，从而解 决决策力的问题；从发现方式、经济制裁、部门协同、市场调节等方面开展行动 研究，从而期望解决违法建筑整治的执行力问题。最后阐述了对上海市闵行区违 法建筑整治的对策构想。 违法建筑整治不可能一蹴而就。我们考察违法建筑及对其整治工作的现状， 分析违法建筑产生、蔓延的各种主客观因素，其目的是反思现有的政策存在的问 题，反思现有的法律法规体系存在的问题，反思在违建整治执法中存在的问题， 为改进违法建筑整治政策，完善相关的法律法规体系，规范执法行为，增强违建 执法的成效提供一些决策参考和建议。 关键词：违法建筑整治策略 Abstract Rectificationof constructionisaformidabletaskinthe illegal municipal administration．Therectificationworkof construtionis theurban illegal a“fight’’on is onthevariouscausesof operationorder．Analysisperformed repeatedemergency， in basedonthe situationof construction District．The present illegal Minhang paper in focusesonthe oftherectificationof construction strategies illegal shanghai，by theinternal ofthe transmissionand the investigating agents profit